集体决策科学高效——河北沧州探索土地会审制纪实

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：土地会审制
二○○一年五月，国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一律要经过内部会审，集体决策。一年多来，河北沧州市国土部门探索、完善会审制，创造了会审会公众旁听制度，推进了决策科学化民主化。请看记者发回的专题报道——
　　集体决策科学高效
　　——河北沧州探索土地会审制纪实
　　本报记者武卫政
　　今年12月5日，河北省沧州市国土资源局召开了第八十次会审会，审核7个建设用地项目、2个土地协议出让和1个土地储备方案。与过去不同的是，这次会审会首次向公众敞开大门，有7位来自沧州市机关、企业的人士旁听了会审全过程。
　　会后，沧州东塑集团董事长于桂亭对记者说：“早就听说国土局的会审会民主气氛浓、效率高，没亲眼见过。今天听下来，感到他们对法律条文抠得很细，人人畅所欲言，确实体现出公平、公开、公正、高效。”
　　记者随后又深入采访、了解了会审会的方方面面——
　　公开公正：所有议题大家会审评判
　　2001年5月8日，沧州市国土局局长王忠德一上任，宣布取消局长及各主管副局长的决策权，推行会审会制度，5月11日便主持召开了首次会审会。如今，在沧州市国土局，每周四的会审会雷打不动，有时还要加开。以前会审会参加人员较少，现在副科以上干部和主管议题的科员必须参加，其他工作人员可以自由听会。
　　王忠德告诉记者：“会审会不是我们的创造，但我们扩大了审议的范围。一般的会审会只讨论批地，我们的会审会讨论所有涉及行政管理相对人权益的事项，包括土地、地矿、海洋、测绘等法定许可事项和行政确权、行政处罚和规范性文件、政策性规定、重大行政措施出台等行政行为。局党组会、局务会、局长办公会都不能代替会审会决定这些事项。”
　　会审会上，每人都可提出自己的意见，谁也没有特权个人决断。会审会上只要有一个人对议题适用的法律政策提出异议，就不能作出决议，问题经专题研究后再上会讨论决定。副局长宋淑钦说：“过去，涉及行政管理相对人权益的事项，局长同意就能定。现在，不开会审会讨论，谁也没有决定权，局长的意见只是其中一票。”
　　今年4月，黄骅港一家公司无证建设工作船、多用途码头及堆物场，科室同志考虑到黄骅港是在建的大项目，提出免予处罚，责令其补办海域使用证、补交海域使用金。会审时，局长起初同意这一意见。一名副局长认为，对方必须先承认错误，再谈免予处罚的问题。这一意见得到大家的认同。国土局派人向港口指挥部负责人解释相关的法律、政策条款，对方心服口服。
　　规划地籍科科长孙建民说：“以前，科室各管各摊，会审会上本科室提出的议题要受其他科室同志的检验，自己也可以对别人的议题发表意见，大家互相挑毛病，谁也别想搞点小动作蒙混过关。这样从制度上遏制了暗箱操作和办人情案。”
　　高效严谨：每个环节注重规范标准
　　旁听第八十次会审会的同志注意到，会上审议的7个企业建设用地项目都是12月2日接件，时隔3天便提交讨论了。沧州市城建开发公司经理李艳萍惊讶地说：“没想到办事效率这么高！”
　　副局长张金明说，过去征一块地，要先送规划地籍科预审是否符合总体规划、年度计划，再把预审结果交耕地保护科，地征下后再送土地利用科决定土地供应方式。每道工序费时一周，三道工序下来，最快也要21天。实行会审制度后，窗口工作人员接到报件后利用局域网同时发送3个科室审核。周四上会前一天，各科室将经主管副局长签字同意上会的议题及相关资料送上局域网，局领导及各科室工作人员都可上网了解会审议题的详细情况。会审时，3个科室同时把各自意见拿出来，大家一次性讨论决定，时间最多不超过一周。
　　“每一环节都有严格的规范和标准，谁也不能偷工减料。”据介绍，每项议题有严格的上会条件，一是文件资料要齐全，二是项目报批程序符合要求，三是审查项目要有明确的结论性意见，四是要有作出结论的法律依据和理由，五是办件不能超时。科员、科长及主管副局长人人都得把关，签署明确的初审意见。
　　在今年6月20日的会审会上，监察科一名科员汇报一宗行政复议议题，三言两语就讲完了，受到主持人批评：“太简单了，看不出认定是否准确、程序是否合法、事实是否清楚。”于是，这一议题暂时不议。监察科按照要求制定了汇报行政复议案件的规范和标准，再次会审时按照标准汇报，这才通过。
　　随着会审会不断地挑毛病，各科室的工作大大改进。一年半下来，沧州国土局14项主要工作都有了各自的工作规范和标准，加起来共计2500多项，形成了厚厚的一本册子。
　　以案说法：提高干部依法行政水平
　　依法行政才能确保决策的科学、合法。会审会不仅是决策会，而且是学法用法会。副局长邵炳来说：“过去有要批的件，从科里转到我这里，大概差不多顺着科里的意见签字就行了。现在会审会要求我们必须在议题上写清楚适用哪条法律，不学习哪行呀！”
　　测绘科虽然目前还没有上会的议题，但也认真准备。科长孙建新说：“会审会有争议时，说不准会问到谁，这就促使大家都动脑子思考。”人事科、财务科、办公室等非业务科室的科长们更是感触良多。人事科科长谷秀清说：“下一步全局要竞聘上岗和轮岗，我们也得有所准备。会审会的议题都是生动的案例，主持人借案讲法，把理论和实际结合起来了，一场会下来能掌握不少法律知识。”
今年5月，新华区有两户居民因通道权属争议上访，市政府要求国土局确权。这一争议涉及到新旧土地政策的比较，会审会上大家意见不一。法制科专门到国土资源部咨询，找到法律依据，再次会审时据此做出了决议。王忠德说：“会审会邀请公众旁听有两个目的，一是决策过程接受社会监督，推进‘阳光行政’。二是让群众在潜移默化中受到法制教育，向全社会宣传依法行政。”