实现全面建设小康社会奋斗目标，增加农民收入是关键；大力发展小城镇，成为解开当前“三农”难题的一把钥匙——如何奔小康问计小城镇

第7版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　实现全面建设小康社会奋斗目标，增加农民收入是关键；大力发展小城镇，成为解开当前“三农”难题的一把钥匙——
如何奔小康问计小城镇
　　本报记者彭俊
　　全面建设小康社会，广大农村应怎样加快发展？小城镇建设在其中将起到何种作用？12月7日，由国务院体改办小城镇改革发展中心牵头，来自北京的专家和全国部分小城镇代表一道，就小城镇建设与全面建设小康社会的关系展开了热烈讨论。
　　全面小康难在农村
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。专家们认为，从某些指标上看，中国已经总体上达到小康水平。事实上，GDP1995年已比1980年翻了两番，人均GDP也于1997年实现翻两番目标。
　　但是，这并不表明中国已全面进入小康社会。应该看到，中国目前城乡二元结构没有根本改变，地区差距在拉大，还有许多农村贫困人口的温饱问题没有得到根本解决。国务院发展研究中心副主任陈锡文说：“即使我们现在在某些指标上达到了小康社会的标准，这种小康也是低水平、不全面和不平衡的。”
　　国家统计局的统计表明，全面小康社会的16项指标中，广大农村还有3条没有达到：人均收入、人均蛋白质摄入量、医疗卫生条件。这其中，农民收入是个关键。1997年以来，农民人均收入增长水平连续6年处于徘徊和缓慢增长状况。
　　国务院研究室农村司司长李炳坤提供的数字令人担忧：以目前的水平，农民收入的平均水平不仅低于城市居民平均水平，甚至比城市居民最低收入水平还低将近500元。
　　专家们一致认为：占全国人口60％以上的农民生活达到小康，全面小康社会的目标才能如期实现。
　　农村奔小康“农民”要减少
　　农村要全面实现小康社会目标，必须减少从事第一产业——农业的农民数量，提高劳动生产率，增加农民收入。这是与会专家的共识。
　　对此，陈锡文这样解释：“为什么农产品的市场饱和状况，在中国人均GDP不到900美元就出现了，而发达国家人均GDP3000美元时才出现呢？很简单，农民人口多，消费水平低。”不难想象，如果大多数农民永远停留在土地上，农业的效益就永远难有大幅增长，农民收入水平就永远难有大的跨越，农村消费市场就永远难有大的起色，中国城乡经济就永远难以迈入相辅相成、可持续发展的阶段。
　　要全面建设和实现小康社会，必须使更多的农民离开土地。2001年，我国第一产业就业人数为3.65亿人，占全部就业人数的比重仍然高达50％，没有达到20％以下这一国际标准；而同年我国城镇人口所占比重为37.66％，也没有达到60％以上的国际标准。专家们说，未来20年，要全面建设小康社会，就要把2.2亿农业人口转移到第二、三产业就业。
　　减少农业人口，转移农村剩余劳动力，出路有两条：进厂、进城。进厂是到乡企就业。由于近年来乡企进入调整期，吸纳农村劳动力的能力呈下降趋势。和1996年相比，2001年全国乡企解决农村劳动力就业的人数减少了大约500万人。
　　进城打工挣钱，已成为当代农村有志青年的潮流。相对农业生产来说，城里钱好挣，而城里根难扎。国务院研究室副主任尹成杰说，全面建设小康社会，要大力推进城市化进程。从中国的国情来说，广大农村剩余劳动力的根本出路在小城镇。因为小城镇生活、生产成本低，吸纳农村劳动力的能力强。
　　于是，大部分农民进城淘金之后的首要选择，是回乡创业。这其中，一部分回了乡里，一部分回了家乡的小城镇。
　　陈锡文说，如果小城镇能给回乡的农民良好的创业环境，将使他们迸发出巨大的能量，同时吸纳更多的劳动力直接进入小城镇，使小城镇成为中国农村可持续发展的重要纽带。
　　小城镇能否挑大梁
　　事实上，小城镇已成为继乡企之后，中国农村又一道亮丽的风景。1990年—2001年的11年间，全国平均每年新增小城镇800多个，每年转移农村人口约1000万人，10年超过1亿人。
　　但是，专家们也善意地提醒：小城镇建设要科学规划，量力而行，切忌冒进。
　　陈锡文认为，如果按人头算，人均投资低于5万元以下，将难以建成真正意义上的小城镇。要建，也只能是几座小区、几处花园，没有产业、没有后劲的“四不像”。
　　全国目前有乡镇超过4万个，即便是建制镇，也超过2万个。假如都按上述标准建设小城镇，按现有国力和农民的财力，将是空中楼阁。
　　专家们还强调，小城镇要建起来，并且能够可持续发展，必须依靠有潜力和前景的产业作为支柱。小城镇经济是小城镇生存的基础，小城镇经济是小城镇发展的动力。与会的12个小城镇，无不各具特色，各有产业。竹林靠的是耐火材料和药材，布吉则是农产品市场，白沟的“法宝”是各式箱包……
中央财经领导小组办公室副主任段应碧认为，在中国，要转移农村劳动力，减少“农民”，发展小城镇是一条根本出路。他鼓励各地的试点小城镇，大胆试，大胆闯。他也希望各有关部门要支持小城镇的改革与创新，特别是突破现有管理体制的某些方面，要用发展的眼光，实事求是，网开一面。