不断创新扶贫攻坚的思路

第9版(理论)
专栏：

　　不断创新扶贫攻坚的思路
杨安和
党的十六大报告指出，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。贫困地区要加快脱贫与发展步伐，更应该解放思想，大胆改革，不断创新扶贫攻坚的思路。因为制约贫困地区发展的，不仅仅是客观条件，更主要的是旧的思维定势。小农经济观念和小生产的思维方式不破除，就不可能真正走向现代化大生产、大市场，也就不可能脱贫致富，实现全面建设小康社会的奋斗目标。在加入世贸组织的背景下，贫困地区必须把握国际国内经济发展趋势，按照市场经济的要求合理整合资源，大力发展特色经济。
　　建基地整合资源，把分散的粗放式经营转变为集约化经营，把资源优势转变为经济优势。贫困山区往往有着得天独厚的资源优势，但由于长期的小生产方式、粗放式经营，不仅形不成规模效益，不适应大市场需要，而且浪费资源和劳动力，使资源优势不能转化为经济优势。要改变这种状态，就要发挥比较优势，整合优势资源，提高科技含量，建设特色产业。山西省吕梁地区的做法是：建基地提高农民的组织化程度，通过公司带农户，变小生产为大基地；抓龙头带动基地发展，以市场为导向，引进新品种、新技术，优化农副产品结构，发展龙头加工企业；创品牌提高科技含量，按照质量安全标准，发展绿色无公害优质农产品；搞服务健全市场体系，完善服务网络，推进农业产业化。基地建设使优势资源得到了整合提高，特色产业的资源、市场、价格优势在国际国内市场逐步显现。
　　以调整推动突破，以标准化为核心调整经济结构，推动产业升级。产业层次低，结构不合理，是贫困地区的共性。在经济全球化和科学技术迅猛发展的条件下，要研究世界经济梯次转移的特点和规律，使区域结构调整与国内外大市场相协调。具体来说，就是要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点，以科技为动力，大力提高技术装备水平，淘汰落后生产能力，杜绝低水平重复建设；以市场为导向，努力开发潜力产品，延长产业链，提高附加值。吕梁地区从实际出发，主要抓了产业结构、产品结构、技术结构、产权结构和所有制结构的调整，重点抓住用先进适用技术改造、提升传统产业这个关键，初步实现了煤焦、钢铁、化工、建材、酿造、农副产品加工等支柱产业的规模化生产，并开发出一批符合国际健康消费文化理念的绿色产品。
　　抓引进促开发，以优良的环境、优质的服务引进生产要素，促进区域经济资源的优化配置。大开放、大引进，在国际国内大市场环境下对生产要素进行优化重组，是贫困地区经济实现跨越式发展的必然选择。但贫困地区往往处于经济发展的末梢，大规模聚集资金、人才、技术等生产要素的难度较大，所以更应当在创造条件、优化环境上下功夫：加强基础设施建设，打破瓶颈制约；加快政府职能转变，改革行政审批制度，努力提高办事效率；加强法制建设，推进依法治区；加强人文环境建设，营造良好的招商引资环境。
　　以帮扶促变化，大力实施开发式扶贫，正确处理各种关系，努力提高帮扶效益，提高自我发展能力。贫困地区特别是贫困乡村由于基础差、底子薄，往往造血功能差，自我发展能力弱。在开发式扶贫中，要正确处理政府投入与市场配置、直接扶持与间接带动、扶贫开发与环境保护、争取外援与自力更生的关系。认真搞好扶贫资金的管理，努力提高资金使用效益；抓住中央和省直帮扶的契机，加大干部定点扶贫力度；继续加强基层组织建设，加强农村干部培训，认真解决好发展思路、领导班子、干部队伍等问题，为发展注入活力。