加入世贸组织一年，进口对产业影响如何——冲击有大小考验在后头

第9版(经济周刊)
专栏：

　　加入世贸组织一年，进口对产业影响如何——
冲击有大小考验在后头
本报记者龚雯
　　敏感领域没受太大冲击
　　农业曾被认为是加入世贸组织后最快遭受冲击的领域。自2002年1月1日起，我国农产品平均关税由18.8％逐步降到15.8％，并取消了粮、棉、油、糖、羊毛等配额许可证管理。出人意料的是，一年来我国农产品出大于进，农业发展态势平稳，国外具有优势的粮食等大宗农产品未能源源进入国内市场，农产品进口不仅没有激增，反而略有下降，明显好于预期。
　　同样，在制造业，总体上也未发生“洋货长驱直入”的情形，最明显的是汽车业。从产业成熟度、市场开放度以及生产经营能力判断，汽车应该是加入世贸组织后受冲击最厉害的产业之一，可是实际运行结果并非如此。
　　可以说，在当初最让人捏把汗的一些敏感领域，加入世贸组织后进口都未造成大的冲击。这意味着，大门虽已敞开，但决定进口增长的关键仍是市场需求。另外，不排除过渡期因素，毕竟一年时间过于短暂，加入世贸组织对我相关产业的影响还未及充分显现。据海关统计，1—10月，全国进出口贸易顺差约247亿美元，预计全年顺差为300亿美元左右，总的盘子还是进小于出。
　　部分产业面临进口压力
　　如果对不同行业细加比较，就会发现，在单个的一些行业，进口增长确实正在对国内产业带来或大或小的压力。
　　年初，我国工业品平均关税由14.7％降到11.3％，取消了钢铁、腈纶、涤纶、聚脂切片、化肥、部分轮胎等配额许可证管理。前三季度，降税的八大类商品进口增量合计达259.3亿美元，占进口总额增量的83％。由于配额的保护作用大大弱化，钢铁、化肥行业出现了明显的异动迹象，进口量急剧蹿升。
　　去年以来，美、欧、日等先后对钢铁采取特别保障措施和临时保障措施，用以限制进口，而我国在加入世贸组织后大幅降税并放宽非关税壁垒，一些钢材出口国的大批低价钢材涌入我国。1—10月，钢材进口2057万吨，增长45.5％，而钢材出口却大幅下滑。虽然国家已在WTO框架下动用相应措施对部分进口钢材品种设限，并且因国内需求增长较快，国内钢铁生产未受较大影响，但近段时期国外钢铁资源仍对国内市场保持着高压态势。
　　又如化肥。我国是世界化肥消费第一大国，化肥进口量最高时曾占全球化肥进口总量的30％。年初以来，几个主要化肥品种的准入量基本用足，钾肥进口又没有限制，因此国内化肥市场所受的震荡程度不亚于钢铁行业。前三季度，全国化肥进口增速高达80％左右，金额逾10亿美元，国内化肥行业的产销及利润增长同比继续回落。
　　即便是在看似风平浪静的农业和其他一些制造业领域，伴随着时光的推移，其受加入世贸组织的影响度也会产生变化。短期无忧的产业未必不存在长期隐忧，甚至会有未来几年出现与加入世贸组织第一年完全相反走势的可能。
　　拿农产品来讲，有人根据现状认为，加入WTO对中国农业的影响不过如此。还有人认为积极作用将多于不利冲击。对此，国务院发展研究中心程国强博士指出，农产品进口压力会长期存在，不容乐观。在明年及今后较长一段时期，我国农产品面临的外部环境要比加入世贸组织第一年险恶得多，绝不能掉以轻心。
　　国内汽车业也面临进口的潜在威胁。到2005年1月1日前，我将全部取消对汽车进口的配额许可证管理；到2006年7月1日前，整车和零部件关税分别降至25％和10％，那时，进口车会以怎样的势头切分市场蛋糕，难以预料。
　　还得强化应对机制
　　加入世贸组织开局之年的形势提醒我们，加入世贸组织的利弊在不同产业的分布是不平衡的，利弊变化也有着很大不确定性。既然冲击在所难免，就应加快熟悉、掌握和运用WTO规则，趋利避害，努力把挑战转为机遇。
　　国家计委国民经济综合司的王琳晶说，明年我国总体关税水平将进一步下调至11.5％，其中工业品平均税率为10.6％，农产品平均税率为17.4％，进口商品的价格可能继续下降。手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、天然橡胶以及农产品、化肥的配额量都将根据加入世贸组织议定书增加。数量限制的取消和额度的增加固然不一定导致进口量的相应增长，但会扩大进口的增长空间。今年配额产品和关税配额商品的准入量没有用足，除国内市场原因外，还由于配额发放需要一个准备期。而2003年的农产品和化肥关税配额分配细则近期均已公布，配额发放工作较去年大为提前。还有，从目前情况看，美欧等世贸成员对我加入世贸组织承诺的履行十分重视，明年可能会加重对我放宽进口限制的交涉压力。这些都将增加我国进口管理的难度。
　　真正的考验在后头。专家们指出，当前十分紧要的是加强进口调控，优化进口结构。按照WTO规则完善进口管理的各项制度；建立健全反倾销等公平贸易管理体系，加快建设进口预警机制和快速反应机制，防止过度进口对国内产业造成严重损害；做好重要工农业产品进口的跟踪监测。当然，对国内产业而言，头等大事还是要做大做强，从根本上提高竞争力，只有这样，才能从容应对市场开放的变数，才能有力抵挡进口产品的冲击。（附图片）
外国货轮停靠在辽宁省营口港。本报记者张悦摄