海域管理制度走向科学统一 我国海域使用管理法今起施行

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

　　海域管理制度走向科学统一
我国海域使用管理法今起施行
　　本报北京2001年12月31日讯 记者任建民报道：《中华人民共和国海域使用管理法》将于2002年1月1日起施行。日前，来自全国人大常委会法工委、全国人大环资委等部门的有关人士聚首人民大会堂，商讨这一法律的贯彻实施。他们指出，海域使用管理法确立了三项基本制度，即海域权属管理制度、海洋功能区划制度和海域有偿使用制度，这是对传统海洋管理的历史性突破。
　　长期以来，由于缺少一部管海、用海的国家法律，海洋资源开发利用的“无序、无度、无偿”现象越来越严重。在一些海区，开发秩序混乱，用海纠纷频发，造成国有资产流失。局部海域生态环境严重恶化，有些资源甚至面临灭绝的危险，如胶州湾面积年年都在缩小。一些地方政府或部门在管海和用海上的随意性，甚至威胁到国家安全。国家海洋局提供的信息表明，某市政府就曾以文件形式，批准将海军基地出海口海域出租给台商搞珍珠养殖，养殖场船只竟闯入军港。
　　国土资源部部长田凤山指出，海域使用管理法明确海域为国家所有，国务院代表国家行使海域所有权，任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。这为建立集中统一的海域管理制度提供了法律依据。海域使用实行功能区划制度，所有用海项目，只有符合海洋功能区划才能审批，这就从根本上保证了我国海域的科学、合理利用。
　　国家海洋局局长王曙光在座谈会上说，国家海洋局将制定《海域使用金征收管理条例》、《海域使用申请审批管理办法》等，使法律规定进一步细化；国家海洋局还计划集中举办3至4期高层次培训班，严肃执法纪律，严防执法腐败；在不断强化省级海洋行政管理机构的同时，推动市县两级海洋行政管理机构的建立和健全；加强中国海监队伍的建设，明年将发射海洋卫星，并将海监飞机增加到5架，海监船只增加到13艘，形成立体监测网。海洋部门还将抓紧完成海洋功能区划工作，启动全国海域勘界工作，做好海域使用权证的发放。座谈会由全国人大法工委、环资委、国务院法制办等七部门联合举办，全国人大常委会副委员长布赫、全国政协副主席周铁农等出席并讲话。