普法推进民主法制建设

第12版(宪法20周年特刊·普法新篇)
专栏：联系工作实际贯彻“三个代表”

　　普法推进民主法制建设
司法部部长张福森
●法制建设既是全面建设小康社会的重要目标，又是经济和社会快速健康发展的保证。
●党的十一届三中全会以来，党和国家高度重视法制建设。特别是党的十三届四中全会以来，我国的社会主义法制建设有了长足进步和发展。
●加强社会主义法制建设，建设社会主义法治文明是一个庞大的社会系统工程，其中一个重要的方面就是要搞好法制宣传工作。
●继续强化以宪法为核心的法制宣传教育，强化宪法意识，努力推进依法治国。
党的十六大是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的代表大会，对于党和国家事业的发展，具有重大而深远的意义。江泽民同志在会上所作的报告，内容极为丰富，其中对社会主义民主法制建设作出了精辟阐述，为新时期加强民主法制建设指明了方向。
充分认识加强社会主义法制建设对全面建设小康社会的重大意义
十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化协调发展的系统工程，同时是建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的历史过程。法治文明是政治文明的重要内容，小康社会应该是崇尚法治的社会。法制建设既是全面建设小康社会的重要目标，又是经济和社会快速、健康发展的保证。
首先，加强社会主义法制建设，是保障社会主义市场经济建设和改革开放的需要。十六大报告指出，全面建设小康社会，最根本的是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。建立健全社会主义市场经济体制是经济发展的必然要求。在中国加入世贸组织的新形势下，更需要加强法制建设，以促进先进生产力的发展。
其次，加强社会主义法制建设，是建设社会主义民主政治的需要。十六大报告强调，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。政治文明建设的一个重要内容，是按照实施依法治国基本方略的要求，继续大力加强社会主义法制建设。要通过加强法制建设，不断提高全体公民的法律意识和全社会的法治化管理水平，促进社会主义政治文明建设。
第三，加强社会主义法制建设，是维护社会稳定的需要。十六大报告强调，完善改革与发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境，对维护社会稳定的各项工作提出了新的更高的要求，而且确保社会秩序良好，人民安居乐业，本身就是全面建设小康社会的一个重要目标。解决影响安全和稳定的矛盾和问题，需要运用经济的、行政的手段，更多地需要运用法律的手段。
全面建设小康社会必须进一步加强和完善社会主义法制
党的十一届三中全会以来，党和国家高度重视法制建设。特别是党的十三届四中全会以来，我国社会主义法制建设有了长足的进步与发展。主要表现是：确立了依法治国的基本方略，依法治国理念进一步深入人心；以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，我国经济、政治和社会生活的主要方面，基本做到了有法可依；行政执法逐步规范化、程序化和法制化，政府依法决策、依法行政的水平有了明显提高；建立健全了刑事、民事、行政三大诉讼体系，司法制度不断完善，司法体制改革稳步推进；全民普法教育不断深入推进，全体公民特别是各级领导干部的法律意识普遍提高；法律服务业发展迅速，服务领域不断拓宽，法律援助制度逐步建立。这些成就的取得，是党领导人民与时俱进，努力奋斗的结果。在新的历史时期，中国特色社会主义现代化建设进入新的发展阶段，法制建设面临新的机遇和挑战，可谓任重而道远。
立法工作要从我们的国情出发，充分体现人民的意志和利益，同时遵循社会发展规律，注意借鉴国外有益做法。尽管我们的立法工作成就可观，但是离“到二○一○年形成中国特色社会主义法律体系”的目标还要付出很大努力，今后一个时期面临的立法和修改法律的任务仍然很重。要加快立法步伐，进一步提高立法质量。
依法行政是法制建设的关键环节，是在依法治国背景下对政府工作尤其是行政执法工作的内在要求。各级政府部门及其公职人员，要进一步强化法制观念，提高法律素质，严格遵守宪法和法律、法规，带头依法办事、依法决策。要切实推行“政务公开”，强化行政执法监督，不断提高行政执法水平。
司法是维护社会正义的最后一道防线，要在实现司法公正、提高司法效率上下功夫。维护司法公正，一靠队伍建设，队伍建设解决的是司法公正的“人”的问题；二靠改善司法环境，司法环境的改善，解决的是司法公正的“环境”问题；三靠推进司法体制改革，司法体制改革解决的是司法公正的“制度”问题。
法律服务业的改革力度、发展进度和开放程度要进一步加大，要适应加入世贸组织后的新形势，不断提高我国法律服务业的水平，拓展法律服务的业务领域，实现我国法律服务业新的腾飞。
加强法制宣传工作是落实十六大精神的重要内容
加强社会主义法制建设，建设社会主义法治文明，是一个庞大的社会系统工程，其中一个重要的方面就是要搞好法制宣传工作。十六大报告明确要求“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”这就为进一步加强法制宣传教育工作指明了方向。对于法制宣传教育工作的职能部门来说，备受鼓舞与鞭策。这既是对法制宣传工作的充分肯定，也是对法制宣传工作提出了新的更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，充分认识法制宣传工作在国家民主法制建设和全面建设小康社会中的重要作用。要按照中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，继续强化以宪法为核心的法制宣传教育，强化宪法意识，努力推进依法治国，努力提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，扎实推进地方、行业、基层依法治理，努力提高全社会法治化管理水平。要不断提高工作指导水平，加强督促和检查。要加强制度化、规范化建设，保证各项工作健康有序进行。要运用现有的并探索适应形势发展要求的新的宣传教育方式和手段，不断提高宣传的效果。要加强理论研究，为进一步提高法制宣传的质量和效果提供强有力的理论支持。总之，我们要把普法教育这件利国利民的事情抓紧抓好，为推进法制建设和政治文明建设，全面建设小康社会作出应有的贡献。