行政诉讼正在升温　估计去年以超十万件而创历史新高

第11版(法律与生活)
专栏：法制焦点

　　行政诉讼正在升温
　　估计去年以超十万件而创历史新高
　　本报北京1月29日讯 记者吴兢报道：继1998年行政诉讼一审案件受理数量以98463件而创下历史最高纪录之后，去年的行政诉讼估计要以超十万件而创历史新高。记者日前从最高人民法院有关部门了解到，这是近年来行政诉讼逐年升温的必然结果。这既反映了群众法律意识的提高，又对依法行政提出更高的要求。
　　人民法院从1982年开始受理行政诉讼以来，从无到有，逐年增加。到1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》实施后，行政诉讼更是一路上升。11年来，行政诉讼案件平均每年上升了11.49％。去年1至11月，各级人民法院已受理各类一审行政案件93139件：与前年同比增长19.37％；比历史最高纪录的1998年同比增长约3％。
　　最高人民法院行政庭法官蔡小雪告诉记者，行政诉讼近年来呈现了发展不平衡的特点。即：西部一些边远地区案件较少；而中部地区行政诉讼案件则相对较多。这个特点出现的原因是多方面的：一般发达地区行政机关执法水平较高，行政执法比较规范，行政纠纷相对较少；不发达地区群众法律意识相对薄弱，依法保护自己的能力较差；而在中等发达地区，行政执法水平相对不高，而群众的维权意识却比较高，因而纠纷较多。
　　近年来，随着行政诉讼案件数量的增加，诉讼类型也日益多样化。以前的行政诉讼主要集中在治安和土地两类案件上，如今已扩大到了城建、工商、卫生和专利等多类案件上，还出现了有关证券管理、最低生活保障费、告行政机关不作为等新类型案件。如今的行政诉讼，已几乎涉及到了所有的行政部门。
　　在陕西省子洲县裴家湾乡，12688名农民向法院起诉裴家湾乡政府乱收费。经榆林市中级人民法院一审、陕西省高级人民法院二审，1999年3月，农民最终胜诉。法院判令乡政府撤销乱收费的决定，并将乱收费的款项退给老百姓。
　　2000年和2001年，在北京及山东出现的环境保护的行政诉讼中，群众起诉当地环保部门对于违法者只罚款、不关闭，使得环境污染继续存在。在行政诉讼过程中，当地的环保部门及时主动纠正了错误，将污染企业予以关闭，群众于是撤诉。
　　蔡小雪法官告诉记者，依法治国，是宪法规定的基本原则；依法行政，则是依法治国的重点。行政诉讼，是促进依法行政的重要力量。一方面，行政诉讼可以维持正确的行政决定，保障行政决定的实施，教育群众；另一方面，行政诉讼可以撤销并纠正违法行政行为，并做出相应的司法建议。这样，可以进一步规范行政行为，避免违法行政，保障公民和组织的合法权益。