我与“海域使用管理法”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　我与“海域使用管理法”
　　刘庆宁
　　2001年10月27日，九届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》，并于2002年1月1日实施。这部法律的颁布实施，揭开了我国海域使用管理工作崭新的一页。回想起来，作为一名在基层的全国人大代表，能为这部法律的出台尽一份责任，我感到很荣幸。
　　2000年4月，广西防城港市人大组织联合调查组，对全市海滩涂使用管理和养殖情况进行调查。我在调查中了解到，沿海地区海洋产业使用海域开发利用的活动日益频繁，对促进经济发展发挥了积极作用。但沿海滩涂在开发利用过程中，开发利用不平衡，总体水平不高，缺乏统一规划，开发存在自发性、盲目性、随意性，管理混乱，水产养殖使用证发放难度大，开发利用效益比较低，环境污染等问题比较突出。全国沿海地区都不同程度地存在类似问题，主要原因是海域使用管理尚无法可依。
　　在调查中，我了解到各地海洋管理部门、有关单位和群众都盼望尽快出台有关法律，加强海域使用的管理。于是，我多次到港口区、防城区和东兴市调查，收集整理有关资料，形成了“关于制定《中华人民共和国海域使用管理法》的议案”。去年3月，由我领衔将这份议案正式提交给九届全国人大四次会议，议案被列入全国人大常委会立法计划。
　　6月初，我接到全国人大常委会办公厅联络局的通知，邀请我6月下旬列席九届全国人大常委会第二十二次会议，参与审议海域使用管理法（草案）。接到通知，我心情格外激动。一方面，因为我所提的议案受到全国人大常委会的重视，纳入了立法程序。另一方面，作为一名普通代表，能列席全国人大常委会会议，参与审议法律草案，机会非常难得。临行前我又走访了当地海洋部门和沿海的干部群众，收集了不少好的建议，如完善海域使用证管理，海域有偿使用，确定出让国有海域使用主体，加强海域环境保护，做好海域使用的规划、监测，确定和完善海域使用权审批的法律程序和手续等。这些建议，我在6月26日至30日列席全国人大常委会会议时提出，有不少被吸纳到海域使用管理法中。