交通系统坚持市场取向改革扩大开放领域和深度新思路带来新格局

第7版(经济专页)
专栏：

交通系统坚持市场取向改革扩大开放领域和深度
新思路带来新格局
通轩
１３年来，交通系统按照中央关于深化改革、扩大开放的方针政策，特别是围绕建立社会主义市场经济体制的目标，结合交通行业实际牞坚持市场取向改革牞从体制、机制等方面着力解决阻碍发展的体制性障碍问题。同时牞不断扩大交通对外开放的领域和深度，提高交通对外开放的水平和质量，利用国际国内两种资源、两个市场，推进公路、水路交通的持续快速健康发展。
一是坚持公路、水路运输和建设市场的全面放开牞形成多形式、多层次、多成分的竞争型运输经济新格局。
凡符合相应资质条件的国有、集体和私营业户都可以进入市场牞一视同仁牞平等竞争。目前牞公路、水路运输市场、建设市场以及相关的服务领域基本全部放开牞市场主体呈多元化。公路运输方面牞民用汽车保有量中私人车辆拥有量逐年上升牞从１９９０年的１４．８％上升到１９９５年的２４％牞再上升到２００１年的４２．８％；民用轮驳船净载重吨所占比重２００１年已达１５％牞发挥了应有作用。
二是坚持交通国企的深化改革牞不断增强交通国企的市场竞争力。
各级交通部门推进政企分开、下放权力牞使企业拥有经营自主权；指导企业配套进行工资、劳动用工制度改革牞促进企业转换经营机制；引导企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度牷根据“抓大放小”的要求牞引导企业以市场需求为导向牞以资产为纽带牞组建了一批具有较强实力的专业运输企业或企业集团牞如中远、中海、长航、中港、路桥、招商局等大型交通企业集团牞地方也组建了一批企业集团。坚持在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下牞根据交通行业国有经济分布比较分散、战线长的特点牞突出重点、集中力量牞从战略上调整交通行业国有经济布局。在国道主干线客运系统和快件货运系统、水运主通道、港站主枢纽和国际海运等对国民经济和社会发展具有重要影响的运输领域牞国有经济占主导地位牷在普通公路和航运支线以及汽车维修、搬运装卸、货运配载、出租客货运等领域牞重视和支持发挥非国有经济的作用牞使各种经济成分各得其所、共同发展。
三是切实推进政府职能转变牞加强行业管理。
中央和地方省一级政府交通部门进行了机构改革。根据交通行业特点牞省、区、市逐步建立完善了行业管理体制架构牞部分直辖市和中心城市还进行了城市交通建设、运输管理一体化的体制改革。此外牞还进行了水上安全监督管理体制改革、港口管理体制改革、政府交通部门与所办经济实体和直属企业及行业中介机构脱钩、武警交通部队管理体制调整及交通科技、教育、勘察设计体制改革等牞在政企分开、理顺职责交叉、转变职能方面取得了实质性进展。适应社会主义市场经济发展和依法行政的要求牞积极推进交通行政审批制度改革牞严格审批程序牞规范运作方法牞明确审批权限牞提高透明度。
四是建章立制牞公路、水路运输和建设市场秩序不断规范。
建立市场准入和退出制度、企业资质等级制度牞严格市场准入条件和标准牞着重对运输装备、质量、管理、安全、人员等方面审核把关。评定运输企业经营资质等级牞划分经营范围牞使不同技术、不同经营水平的企业分层次竞争牞实现运输市场的合理分工牞满足城乡不同群体的需求。建立市场退出机制牞畅通退出渠道。对达不到资质条件的、超越范围经营的牞限期整改牞整改后仍达不到要求的牞取消经营资格。严肃查处靠不正当手段争抢市场、服务质量低劣、严重损害旅客合法权益等行为。精简审批项目牞公开办事程序牞严肃查处在经营许可、线路审批中的不规范、不公正行为。建立了“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系牞全面推行了工程监理制、招投标制、合同管理制和项目法人责任制。加快立法步伐牞加强法制建设牞健全技术标准和规范体系牞为加强市场监管提供依据和手段。
五是坚持“引进来”和“走出去”有机结合牞不断提高对外开放的水平。
１９８８年８月交通部批准了第一个中外合资道路运输项目牞目前经批准的外商投资项目共８５４个。我国陆续同俄罗斯等１０个国家签署了１０个双边汽车运输协定和２个多边汽车运输协定，开通出入境汽车客货运输线路１００余条，与周边国家间的汽车运输发展迅速。我国与６２个国家签订了政府间海运协定牞境外航运企业在我国设立的代表处、办事处有８００多家牞中外合资船舶运输企业１２０多家牞外商独资船务公司和集装箱运输服务公司及其分支机构１１０多家牞从事港口装卸、仓储业务的中外合资企业已有１８０多家。目前每年进出我国港口的外轮达５万多艘次牞近百家境外航商在我国港口开辟了集装箱国际班轮航线。在我国２８００多个近洋航班和６６９个远洋航班中牞境外航运公司分别占有４７．５％和７０％的份额。
积极利用外资牞弥补国内建设资金的不足。通过采取中外合资、合作、外商独资、境外股票上市、转让经营权等形式牞直接利用外资累计总额约７９亿美元牞对交通基础设施的改善和发展起到了积极的作用。
交通企业积极开拓国际市场，先后中标承建了澳门机场、孟加拉国吉大港、伊拉克摩苏尔五桥、马耳他３０万吨级干船坞等多项工程。中国远洋运输牗集团牘总公司集装箱船队跻身世界四强牞境外业务已达总量的一半以上。