努力创新政府管理体制

第9版(理论)
专栏：

　　努力创新政府管理体制
　　朱步楼
　　加快政府职能转变和管理体制创新，既是我国适应加入世贸组织后的国际经济合作与竞争的需要，也是贯彻“三个代表”重要思想，继续推进经济体制和政治体制改革的迫切要求。
　　当前，加快政府管理体制的改革和创新面临着诸多有利条件。首先，在建设有中国特色社会主义的进程中，党的总揽全局、协调各方的领导原则，以及经济体制和政治体制改革的推进，将为政府管理体制创新提供有力的保障。其次，我国加入世贸组织，不仅确立了以市场经济为基础的政府管理方式的新坐标，而且使政府管理体制改革更为紧迫。目前，我国正在抓紧清理不适应世贸组织规则的法律法规，转变政府职能，规范政府行为，各级政府对政府管理体制的改革和创新有了紧迫的自我要求和内在动力。第三，改革开放20多年来，我国经济社会迅速发展，为政府管理体制创新提供了基础和条件。同时，社会主义市场经济的发展，也对改革和完善政府管理体制提出了新的要求，强烈呼唤尽快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的政府管理体制，以适应先进生产力和先进文化的发展要求，保障广大人民群众利益的实现。第四，改革开放以来特别是近些年来，我们在转变政府职能、理顺关系、精简机构、提高效率等方面做了大量工作，积累了一些宝贵的经验。同时，发达国家行政体制改革、公共行政实践的经验教训，也为我们加快政府管理体制创新提供了参考与借鉴。
　　根据世贸组织规则，借鉴国际公共管理经验，从我国国情出发，我国政府管理体制创新应着力在建立适应社会主义市场经济发展需要的公共行政体制方面下功夫。
　　由直接干预的管理理念向公共管理转变。一是强化依法行政理念，坚决杜绝违法操作、“暗箱”操作；二是强化政务公开理念，切实保证民众的知情权和参与权；三是强化层级管理理念，扩大政府系统内部的沟通、协作，既层层负责，又相互监督；四是强化公共服务理念，将现代企业经营管理理念如顾客满意度等纳入政府管理思想之中，实现政府管理的廉洁、高效。
　　由传统管理向现代管理转变。首要的是明确政府在社会主义市场经济中的角色定位，做到有所为有所不为，强化政府宏观调控职能，弱化政府微观管理职能，将该由社会组织行使的职能转给社会组织。当前，转变政府职能，建立现代政府管理体制，应从四个方面着手：一是改革行政审批制度，尽可能减少行政对市场配置资源的干预；二是积极推进国有企业改组改制，让政府尽快从直接管理企业中解脱出来；三是以政府机构改革和职能转变为基础，按照世贸组织规则和市场经济对政府职能的要求，实行权力与利益分离，决策与执行分离，改进公共服务，加强依法行政、从严治政，完善组织机构与运行机制；四是加强中央政府与地方政府行政的统一性，划清事权，理顺关系，保持整个行政系统、行政行为的连续性和协同性，以消除地方保护和部门垄断等现象。
　　由统揽一切向科学治理和公共服务转变。一是切实加强公共政策的研究、规划和制定。公共政策是政府为了解决带有普遍性的社会公共问题、实现管理目标而制定的准则和对策。加入世贸组织后，更需要政府娴熟地运用公共政策来处理经济和社会发展中遇到的新问题、新矛盾。首先，密切关注和认真研究国民经济以及世界经济的发展状况和国际市场的变化趋势，及时制定科学的财政政策、货币政策和产业政策，搞好宏观调控，为经济运行和市场竞争创造良好的环境和秩序。其次，加强公共设施和公共产品服务，完善社会和市场服务职能。政府应把更多的资源投入公共教育、科学技术、文化体育、社会保障、基础设施和环境保护等方面，为社会提供更多更好的公共服务。第三，规范市场经济秩序，健全市场监管体系。逐步建立统一、开放的市场体系，保障产品和生产要素的合理流动。建立公平竞争的市场经济秩序，强化市场监管，严厉查处制假贩假、偷税漏税、商业欺诈等破坏市场经济秩序的行为，加强社会信用体系建设。
　　把精干、廉洁和高效的有机统一作为政府建设的目标。首先，努力建设一支高素质、廉洁稳定的公务员队伍。应完善绩效考评体系，可以考虑以社会需求满足程度指标、社会进步指数、政府质量指标等来评估政府的管理质量与效率，以此推动建立精干的服务型政府和廉洁、高素质的公务员队伍。其次，增强政府管理的透明度，让社会了解政府管理、服务社会的计划、目标、决策及其实施的具体过程，从根本上规范政府行为，提高行政效率，减少“寻租”行为和腐败现象。此外，还应特别注重运用先进的信息技术，加快电子政务建设，以“制度＋技术”促进政务公开，以电子政务建设推动政府管理体制创新，努力提高政府管理的现代化水平。