推进土地经营权流转配置好农业生产要素

第6版(社会观察)
专栏：

　　推进土地经营权流转
配置好农业生产要素
福建师范大学经济法律学院教授郭铁民现代市场经济发展的经验告诉我们，在农业由初级阶段向市场化阶段转型过程中，以市场机制为导向，建立和健全土地流转机制，是解决土地权利关系、实现土地集约经营、提高土地资源配置效率的基本手段。就我国农业经济发展的实践而言，家庭承包经营制度的内核是通过土地所有权和经营权的分离，赋予农民自主经营权。这种制度方式经过20多年的实践，解决了广大农民的衣食温饱问题。
　　当前，在坚持土地集体所有、对土地经营权及其承包权、使用权、收益权、租赁权、置换权等进行明确界定的前提下，让其充分流转，不仅不会改变和动摇土地家庭承包经营的制度基础，而且能够促进这一制度在容量上的扩大和在经营机制上的创新。与其让其无序流动，低效配置，不如将市场调节机制引入其中，通过制度安排让其“合情、合理、合法、有序、高效”流转。所以，土地经营权流转是家庭承包经营制度的延续和发展，是促进土地等农业生产要素合理配置，从而促进农业产业化发展的重要途径。
　　推进和实行土地经营权流转，须做好四个方面的工作：首先，在坚持和完善家庭承包经营制度的基础上，建立和健全包括土地要素在内的市场体系，培育土地经营权流转市场；其次，依据“自愿、有偿、依法、规范”的原则，在充分尊重农民意愿、保护农民利益、不增加农民负担的基础上，实行“公开、集中、规模、分类”流转，不断提高土地资源的配置效率；再次，发展并推进流转形式多样化，包括转让、转包、入股、互换、反租、倒包、联户合作、退包等；最后，充分发挥政府的协调、引导和服务作用，处理好各方面的经济利益关系，保证农村经济社会的稳定持续发展。