规范的制度建设——十三届四中全会以来党的制度建设成就综述

第1版(要闻)
专栏：党的建设巡礼

　　规范的制度建设
　　——十三届四中全会以来党的制度建设成就综述
　　本报记者张强
　　制度建设，在党的建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是巩固思想、政治、组织、作风各方面建设成果的保证。江泽民同志多次强调，从严治党，严肃党纪，最根本的就是全党各级组织和全体党员、干部，都要做到严格按照党章办事，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。
　　制度建设一以贯之
　　新的历史条件下，制度建设有着更加重要的意义。党的十三届四中全会和党的十五大以来，我们党加强党的建设的一条重要经验就是，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。
　　思想建设是党的建设的首要任务，制度建设是这一基础工程的基础。十三届四中全会以来，我们党在推进思想建设过程中，从制度上树起一座座丰碑：1992年，党的十四大确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，并用这一理论武装全党。1997年，党的十五大鲜明地将邓小平理论作为党的指导思想，并写进党章。1998年，中央决定在县级以上党政领导班子、领导干部中开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。
　　组织建设和制度建设的有机结合，更为党的建设提供了强大的组织保障。十三届四中全会以来，一系列有关组织建设的文件、条例的陆续出台，标志着组织建设的制度化正在逐步深入。
　　将作风建设同制度建设有机结合起来，是我党新时期作风建设的一大特点。从党的十五大到去年底，出台的关于党风廉政建设的法规及规范性文件就达2300余件。
　　深化干部制度改革
　　中国的问题关键在党，党的事业关键在干部。干部人事制度建设可以称得上是制度建设的重中之重。
　　党的十五大以来，党中央高度重视干部人事制度改革。2000年6月中央颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，同年7月中组部召开全国干部人事制度改革经验交流会，干部人事制度改革进入全面规划、整体推进的新阶段。2002年7月9日，中央正式颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，标志着领导干部选拔工作向制度化、规范化、程序化迈进了一大步。
　　加强制度建设已经成为近年来干部人事制度改革的重要内容。《关于党政领导机关推行竞争上岗的意见》和《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，在干部工作中引入了竞争机制。在干部交流方面，中央制定了《党政领导干部交流工作暂行规定》。目前，培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流等正在逐步规范化和制度化。在干部能上能下方面，有的地方在严格考核、民主评议的基础上实行了末位淘汰制或末位待岗制。一些地方还实行了领导职务任期制度、试用期制度、聘任制度，使干部能“下”逐步制度化。
　　建章立制重在落实
　　在贯穿于思想建设、组织建设、作风建设的制度建设中，既需要科学地建章立制，又需要严格地贯彻落实。
　　制度建设基本内容中的中心问题是要加强以民主集中制为根本组织制度的党的各项制度建设。随着制度建设的推进，一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的局面正在全党形成。
　　十三届四中全会以来，各级党委、党组织严格按照中央的部署积极推进党的制度建设，尤其在推进干部制度改革和党风廉政建设和反腐败工作的制度化建设方面，取得重大进展。干部工作中的民主化程度在提高，大批优秀人才脱颖而出，干部队伍活力不断增强。近5年来，中央管理的干部按照严格的程序和规定共交流622人，全国地厅级干部交流1.4万人。
　　与此同时，严格执行党纪党规、实施源头反腐的力度逐步加大。1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的颁布，确立了处分违纪党员的统一标准。据统计，近5年来，全国纪检监察机关共立案79万余件，结案78万余件，给予党政纪处分的有78万多人。