以制度和机制保证调查研究的质量

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　以制度和机制保证调查研究的质量
　　高献涛
　　切实转变工作作风，加强调查研究，对于各级领导干部贯彻“三个代表”要求，提高决策水平，密切党群关系，促进各项工作，具有重要作用。要使调查研究发挥作用，必须在经常化、制度化、规范化、科学化方面下功夫、求实效。
　　经常化是调查研究发挥作用的基础。调查研究不是权宜之计，不会一劳永逸，而需要持之以恒，经常深入地开展。在人们认识和改造世界的过程中，深入实际进行调查研究是重要的一环。客观事物总是处于运动、变化之中，新事物、新情况、新矛盾层出不穷。适应新事物，应对新情况，解决新矛盾，需要经常地深入实际进行调查研究。调查，就是了解客观事物运动变化的真实状况，发现客观事物的矛盾和问题；研究，就是透过现象揭示本质，找出事物发展的规律，制定正确的决策，从而解决矛盾，促进发展。
　　制度化是调查研究经常开展的保证。只有建立健全有效的制度，才能保障调研工作有章可循、有据可依，成为自觉的、经常性的活动。当前，一些领导干部忽视调查研究，既有思想认识不到位的问题，也有制度保证作用没有充分发挥的问题。调查研究的制度化，应着重抓好以下内容：一是建立调研规划制度。把调研工作列入党委、政府的重要工作内容，制定计划，布置任务，并根据实际需要不断加以完善，使每位领导干部都能切实把调查研究贯穿于领导工作的全过程。二是建立调研奖惩制度。把调查研究的情况作为领导干部政绩考核和提拔任用的重要内容，定期考察，跟踪问效，记录建档，奖优罚劣。三是建立调研督查制度。充分发挥各级党委、政府督查部门的职能，实行调研工作全程跟踪督查，定期总结和评议，把各项制度落到实处。
　　规范化是调查研究顺利进行的有效途径。调查研究工作有其自身的规律性。每项具体的调研活动，因其对象、内容的不同而各具特色，没有一成不变的模式。但一般说来，要使调查研究规范有序地进行，应该把握好四个环节：一是认真进行调研“备课”。按照调研计划，围绕调研课题，列出调研提纲，明确调研内容，做到心中有底，手中有方，增强调研工作的针对性和有效性。二是深入基层广泛搜集情况。要真正沉下去，深入到生产和工作第一线，了解群众在想什么、盼什么、怨什么，掌握第一手资料，努力使调研过程成为深入了解民意、广泛集中民智，虚心向群众学习、密切联系群众的过程。三是认真撰写调研报告。根据调查的材料，下一番去粗取精、去伪存真的思索功夫，透过现象把握本质，撰写出有真实情况、有独到见解、有具体办法的调研报告。四是促进调研成果转化。把调研成果及时吸纳到决策中去，实现调研成果的转化，使调查研究的作用得以发挥。
　　科学化是调查研究提高质量的内在要求。调查研究的目的是了解真实情况，促进科学决策，因而必须坚持科学的态度，求真求实，戒虚戒假。既要运用分析综合、演绎归纳、分类比较、定性定量等方法，也要采取统计分析、互联网等现代技术手段，以增强调研工作的科学性；既要防止和克服只调查不研究、只调研不转化、只报喜不报忧等不良倾向，又要实现从反映事物的现状向揭示事物的发展趋势转变，从收集情况向研究新事物、提出新思路、解决新问题转变。为此，应在“准”、“实”、“全”、“新”上做文章。“准”，就是选准调查研究的课题，紧紧围绕中心工作和重大决策，努力做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中；“实”，就是坚持一切从实际出发，客观地反映事物的运动状态；“全”，就是反映事物的全貌，既要对正面典型经验进行调研，又要对工作中存在的问题进行深入调研；“新”，就是不断创新，对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性的调研，增强决策的时效性，掌握工作的主动权。