除弊创新天地阔——泰安市直机关后勤改革纪实

第1版(要闻)
专栏：

　　除弊创新天地阔
——泰安市直机关后勤改革纪实
本报记者 李和信 李忠辉
编者按：“十五”计划纲要将机关后勤改革列入国家发展的总体规划，加快了后勤社会化的步伐。山东省泰安市抓住市直机关集中办公的契机，打破“独门独院办后勤”的旧格局，按照服务商品化、专业化、市场化的原则，改革传统体制下供给制、福利性、无偿式后勤服务模式，合理配置办公和后勤服务资源，降低社会公共管理成本，提高了资产的利用效率，增强了后勤服务工作的规范性、公开性和透明度，促进了机关政务工作和党风廉政建设。
坐落在泰山傲徕峰下、泰安新城主干道起点的泰安市政大楼，是泰安新城区的标志性建筑。以启用这座大楼为契机进行的泰安市直机关后勤服务工作改革，创造了可贵的“泰安经验”，为全国机关后勤服务工作创新，提高政务工作质量，提供了新思路。
　　转换机制 重在治本
　　过去，泰安市直各单位大都设有后勤行政、财务、车辆管理等机构，占用大量编制人员，陷入“事务多——设机构——增人员”的怪圈。后勤事务牵扯单位负责人精力，影响正常业务，加大了行政成本和财政负担。老龄委办公室、史志办公室等单位仅十几个人，会计、司机、出纳等后勤服务人员就占去四五个编制。各单位对财政资金既有支配权，又有管理权，财务人员难以对单位领导及时实施有效监督，事后进行的审计、查账等监督方式力度不够，以至多头开户、立账外账、公款私存、设立小金库、截留财政专项资金、挤占挪用公款等问题时有发生。
　　各自为政的后勤管理，缺乏统一、规范的标准，随意性很大，“跑冒滴漏”问题防不胜防。办公用品采购中的以次充好、花高价、吃回扣，公车维修中的虚报冒领、假公济私、中饱私囊等现象，屡禁不止。个别后勤服务人员把机关后勤资源当作个人私有财产，把正常的服务看成是对他人的恩惠和施舍。机关工作人员用公车办公事，要看后勤管理人员和驾驶员的脸色，事后还要搭人情。后勤管理人员的权力过大，极易出现超标准接待、超标准购车、超标准装修办公室、超标准配备通讯工具、超标准报销通讯费用等现象，助长职务消费、奢侈浪费歪风。
各单位占有后勤资源不平衡，办公条件、用车、福利等苦乐不均。有的单位搞活动要向别的单位借车、借会议室，而拥有这些资源的单位，平时却闲置不用。掌握后勤资源支配权的单位领导，权力运用不公开，行贿受贿、以权谋私等腐败问题很难避免。单位购置的车辆基本上是领导人的专车，公车办婚事、接送子女上下学、旅游、钓鱼等现象司空见惯，而一般工作人员工作用车却难以保证。从自身利益出发，各单位想方设法多占有资金、资源，有的甚至利用自身的行政职能乱收费、乱罚款、乱摊派，以补充后勤资金不足。
打破“独门独院办后勤”的格局，转换机关后勤服务运行机制，按照服务商品化、专业化、市场化的原则，建立新的机关后勤管理体制，成为泰安市委、市政府革除机关后勤工作弊端，提高行政工作效率，减少财政支出，从源头上治理腐败，加强党风廉政建设的必然选择。2001年下半年，他们借市政府西迁之机，毅然告别了旧的机关后勤管理体制。
独辟蹊径 市场运作
2001年9月，建筑面积近9万平方米的泰安市政大楼竣工在即，市直53个单位的1634名工作人员将要迁入办公。市领导果断决策，撤销53个单位的后勤管理服务机构，成立市直机关事务管理局，下设物业、财务结算和车辆三个管理服务中心，按统一资源、统一管理、统一调度、统一服务的原则为市直机关服务。
在统一的服务平台上，53个市直单位和机关宿舍区的卫生保洁、安全保卫、设施维修、房屋修缮等服务职能由物业中心承担；各单位原有的财务科、账号一律取消，只保留一名兼职报账员，负责本单位的单据报审，资金划转归财务结算中心，在所有权、使用权不变的前提下，统一开户管理，分户核算使用；办公用品由财务结算中心统一购置，计价使用；公务用车改部门所有为机关共有，各单位只保留一部车应急，其余车辆全部移交车辆管理中心，用车支付代币券，当年结算，超支不补，结余归己。
机关事务管理局先后制定实施各类标准化服务制度180余项，建立起严密的后勤服务标准化体系。本着市场化、公开化、社会化的原则，把市场能解决的问题交给市场，社会能办的事情交给社会。泰安市青松宾馆通过公开竞标承担了市政大楼商务中心的事务代理、票证及公出服务等项目。防火、防盗和各类动力、电力设施的运行、维护、保养等，也以招投标的方式委托给专业机构，实行24小时值班。办公区域的树木、花卉养护和绿化等委托给园林专业单位，实行“一条龙”服务。市委、市政府14个宿舍区的治安保卫、保洁绿化、房屋维修及水电暖服务，全部委托给专业公司。泰山医学院附属医院战胜4个竞争对手，获准进驻市政大楼开设门诊部，他们自己出钱装修化验室、药房、治疗室，配备了救护车，长期派驻13名医护人员，每年还要向机关事务管理局支付20万元房屋租赁费。市公交公司按市场运作方式，开通市政大楼通往市区的公交车和机关人员上下班专线车，机关不再开福利班车。结算中心以竞标方式选择泰安城市信用社进入市政大楼设立服务专柜，办理现金出纳业务。中标入驻市政大楼的办公用品超市，备有600多种办公用品，保障供给。临时缺货的，以寻价采购的方式，面向市场选择商家供货。对一些业务量较大的单位，他们推出了“信用服务”——先记账提货，年底结账。“超市”出售的商品，平均价格比市场低30％以上。车管中心通过4次竞标，从青岛选定合作伙伴，给所有车辆安装了可以跟踪、调度车辆的GPS卫星导航定位系统。邮政所、文件交换站合二为一，市直各单位、省属以上驻泰单位以及各区县之间需要传递的信函、文件，只需放到邮政所相应的格子里，半日之内便可送达。市政大楼内部的电话虚拟网，方便了楼内各单位之间的通讯联络。理发室、打印室、收发室等大大小小近20个过去必须由政府花钱设立的机构，在引入市场机制后，没有花财政一分钱。市政大楼内共有大、中、小会议室50多个，各单位需要时，只要给保洁服务中心打个电话，5分钟内即可布置完毕。
物业管理服务中心还对市直各单位腾空闲置的办公设施，进行开发利用，不仅节约费用，还保证了国有资产的保值增值。
除弊兴利 成绩斐然
集约化、标准化、市场化，提升了泰安市直机关后勤管理服务工作的层次，机关工作人员的精神面貌发生了很大变化，机关行政工作、党风廉政建设出现新局面。
财务结算中心采用国内先进的会计软件管理账目，数据调取、单据处理均在“阳光”下进行，过去由110多人干的工作，现在只用16个人。他们对每一笔资金的使用，严格按有关规定审核，今年头一个季度就堵住不符合规定的开支180多笔。在科学管理、严格监督面前，各单位公款吃喝、游山玩水、滥发实物以及公款私借、高价购物拿回扣等问题得到有效遏制。财务结算中心的财会人员不接触现金，出纳业务交由银行代理，互相监督，互相制约，资金运行中容易出现的问题，在结算中心没有机会和条件发生。财务结算中心成立后，为各部门划转各类资金1.9亿多元，未出现任何差错；先后为28个单位调剂资金780万元，解了一些部门的燃眉之急，使现有资金得到有效利用，较好地发挥了“蓄水池”的作用。
按原来的机关配车标准，市直机关缺车100部左右，而现在车辆集中管理，统一调度，112部车即可满足需要，还有20多部车可以轮换保养、维修，不仅节省了购车经费，每年还可以节约日常开支上百万元。GPS卫星导航定位系统，能够对车辆进行全程监控，每部车所处的位置及行驶路线、速度、方向、载乘情况，在调度中心的电脑屏幕上一目了然。“中心”根据系统显示的信息，就近调度用车，减少车辆空驶。要车、派车、行程、耗油、计费、问题处理等，全部实现智能化管理，避免了车辆管理中的“跑冒滴漏”。实行车辆有偿使用制度，用车单位需支付用车代币券，交多少代币券就按规定提供多少里程的服务，私人用车须交付现金，彻底杜绝了公车私用。今年“五一”期间，市纪委明察暗访，没有发现市直机关干部用公车旅游、办婚事、钓鱼等。原来一下班就不见踪影的小轿车，现在每晚有八成以上按指定位置停放在市政大楼停车场。截至目前，“中心”为各单位提供用车服务1.58万车次，行程138万公里，基本做到了24小时随叫随到，安全正点。
大楼内各单位都按人均8平方米的标准分配办公室，卫生、服务条件一样，部门之间的差距没有了，真正实现了后勤服务“肩膀头一样高”。整个市政大楼就像一个对外服务大厅，基层单位和群众来机关办事，不出大楼即可在短时间内办结。53个单位原有后勤管理服务人员230人，改革后核减了160人，其中划转到机关事务管理局101人，精减59人。人事局办公室原有11个人，现在只有5个人，腾出来的人手充实到业务科室。市委办公室、市政府办公室原来各设11个科室，现在各剩9个，空余编制使两办有条件选调了一批素质高的大学毕业生。
市委书记鲍志强给记者算了一笔账：53个单位集中办公特别是机关后勤实行统一管理后，在大楼内开会不用动车了，会场不用租了，楼内打电话（虚拟网）和发文件（交换站）不花钱了，节假日和下班后汽车不再往家开了，每年可节省车辆开支（包括购置车辆、耗油、维修、保险费及路桥费）、物资设备购置费、会务费、电话费、邮政费、物业管理费等1520万元，相当于1998年至2000年3年平均开支的近四成。更重要的是不少干部从繁琐的行政后勤工作中解脱出来，有更多的精力和时间从事政务，提高了工作效率和服务基层、服务群众的水平。科学有效地管理，严格有力地监督，从源头遏制了腐败现象，有利于党风廉政建设和机关干部的成长、进步。
如今，泰安市没有进入大楼办公的各类机关和市属区、县机关，都在按市委、市政府的创新思路，对各自的后勤服务工作进行改革。山东省委、省政府日前在泰安召开机关后勤体制改革现场会，向全省推广“泰安经验”。