新时期林业五大历史性转变系列时评之四——从无偿使用到有偿使用

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　新时期林业五大历史性转变系列时评之四——
从无偿使用到有偿使用
天山
林业究竟能产出多少生态效益？这些生态效益的实际价值有多大？
　　日本人素以精打细算著称，在这个问题上，他们也毫不含糊。据2001年日本公布的资料，全日本3.77亿亩森林发挥的生态效益价值量为74.99万亿日元。其中，水源涵养效益27.12万亿日元，防止土砂流失效益28.26万亿日元，防止土砂崩塌效益8.44万亿日元，保健效益2.25万亿日元，野生动物保护效益3.78万亿日元，大气保护效益5.14万亿日元。
　　在我国，如今人们也开始算这笔账了。1999年北京市采用替代法对全市森林的生态价值进行核算，森林生态价值为2119.88亿元人民币，是森林经济价值的13.3倍。如果按这个方法测算，全国森林的生态效益该是何等巨大。
　　这是一笔宝贵的财富。长期以来，对这部分财富，全社会是无偿使用的。按照经济学观点，人们从事的活动所产生的一部分效益如果不能归自己享有，这部分效益被定义为外部效益。假如具有外部效益的活动在经营中得不到补偿，就难以吸引人们从事这项事业。长期以来，森林巨大的生态效益得不到补偿，成了制约我国林业发展的重要因素。
　　必须有偿使用森林生态效益，越来越多的人开始认识到这一点。我国森林生态效益补偿制度从提出到实施，经历了一个较长的过程——
　　1993年，国务院《关于进一步加强造林绿化工作的通知》中就明确提出：“逐步实行征收森林生态效益补偿费制度”；
　　1998年，修改后的《森林法》中又明确规定：“国家设立生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”；
　　2001年，国家财政投入10亿元在11个省的658个县和28个国家级自然保护区进行生态效益补助资金试点，规模涉及重点防护林和特种用途林2亿亩。
　　实行森林生态效益有偿使用，是对森林生态价值的承认。它不仅有利于进一步增强全社会对森林生态价值的认识，增强人们爱护森林、保护森林的意识，也为生态公益林的持续经营奠定了基础。现行的试点，尽管只是补助，还算不上是完全的补偿，但它毕竟标志着我国结束了长期无偿使用森林生态价值的历史，开始进入有偿使用森林生态价值的新阶段。
　　在当今世界林业发展进程中，虽然发达国家早已实行了对森林生态效益的补偿制度，但尚无发展中国家如此大规模地对森林生态价值进行补偿。这是中国林业发展史上的一次重大突破，是中国林业从传统向现代转变所迈出的重要一步。