贵在自我约束

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　贵在自我约束
九力
数年前，甘肃省静宁县国税局一名工作人员因工作责任心不强，给单位造成重大损失，在群众中影响很坏。但由于国税局内部管理缺乏责任制，无法对有关责任人进行追究。类似的例子，其他地方也有。这一现象暴露出行政机关内部管理职责不清、缺乏自我约束的弊端。
　　为了解决这些问题，当前行政机关大力推行行政执法责任制。这实际是行政机关的自我约束，是行政机关的“自我革命”。实行这个制度，行政机关内部明确地划分职权与责任，建立科学的考核机制，使每个岗位和工作人员自负其责，按照工作业绩来获得奖惩。
　　为什么要实行行政执法责任制？从权力的本质看，一切权力都可能被滥用。正确行使行政权可以促进经济和社会的发展，反之则阻碍甚至破坏经济和社会发展。防止权力滥用，必须对权力进行约束。这个约束包括来自外界的他律和内部的自律。长期以来，由于行政机关科学的自律制度没有完全建立，自我约束能力不强，有些地方出了问题“和稀泥”，有了成绩“一体均沾”。这间接或直接地造成了行政执法过程中有法不依、执法不严、违法不究的现象。
　　当然，推行行政执法责任制并不是一蹴而就的，而是一项长期的系统工程。它需要各级行政领导更新观念，需要行政机关自身进行制度配套改革，需要不断开发管理新技术，实现管理现代化。
　　我们有理由相信，随着自我约束执法责任制的建立，我国依法行政的步伐将更加坚实。