一场静悄悄的自我革命——各地实行行政执法责任制综述

第10版(立法与执法)
专栏：依法行政巡礼之三

　　一场静悄悄的自我革命
——各地实行行政执法责任制综述
郭法言
2001年11月，湖南省18个县级公安机关因年度执法质量未达标，受到内部通报批评，并限期整改。
　　2002年7月，青岛市国税局考核年度行政执法岗位责任，追究过错1101人次，责令检查36人，通报批评23人，待岗7人。
……
　　从1997年以来，全国各地政府陆续开展了行政执法责任制的建制及推行工作，这是行政机关内部静悄悄的自我革命，矛头指向各级行政机关及其工作人员。
　　到2002年6月，全国有29个省、自治区、直辖市通过发布规章、文件等形式，制定了各级行政机关实行行政执法责任制的制度。重庆市、河北省、武汉市、青岛市、济南市、昆明市、银川市还专门制定了地方性法规。目前，除少数地区外，推行行政执法责任制工作已经作为各地政府加强行政执法监督的主要工作内容。
　　各级政府各部门推行行政执法责任制，向着依法行政迈出实质性步伐：
（1）坚持依法决策。推行行政执法责任制，促使各级行政机关认真贯彻实施各项法律、法规，在行政决策中，把依法作为重要依据，减少了行政决策中的“人治”因素，促使行政决策行为严格依照法律规定的程序和范围进行。
　　（2）加强了行政法律制度的建设。推行行政执法责任制，促使各级行政机关在宪法、地方组织法的原则框架下，着力从行政行为的源头上规范行政权的设置，加大了对涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政指导、行政确认等行政机关主要管理手段的制度化和规范化，使行政法律制度得到不断完善。
　　（3）转变行政机关的工作方式。推行行政执法责任制，促使各级行政机关树立法治观念，在行政管理活动中，坚持职责法定化、程序规范化、责任明确化，并通过对行政执法评议考核的广泛开展，行政机关内部的行政效能评估机制得以逐步建立和完善。
　　（4）强化了政府对行政执法的监督。通过推行行政执法责任制，各级政府加强了对政府部门和下级政府行政执法的监督，特别是针对一些易触及社会热点问题的行政执法部门，各级政府通过监督各部门行政执法的责任指标，检查贯彻实施有关法律、法规的措施和社会效果，如监督有关行政审批、行政许可及行政收费的合法性和“收支两条线”的执行情况等，收到较好的社会效果。
　　（5）促进了行政执法水平的提高。执法人员的法治意识普遍得到提高，主要表现，一是行政执法严格按照行政执法程序进行，随意执法的情况大大减少。二是行政执法严格按照法律规定的职权范围行使，越权执法受到制约。三是行政执法人员通过权、责挂钩的制约，权力本位的意识逐步向责任本位转移，对执法中出现的问题，改变了过去推诿扯皮的现状，通过责任落实，文明执法的风尚得到弘扬。