在全球电信业全面滑坡的情况下?我国电信业却快速增长——我国电信业为何一枝独秀

第5版(国民经济)
专栏：

在全球电信业全面滑坡的情况下?我国电信业却快速增长——
我国电信业为何一枝独秀
本报记者 冉永平
据信息产业部统计，截至２００２年７月底，我国固定电话用户数已经突破两亿，电话用户总数已经达到３．８亿户，跃居世界首位。
翻开我国百年电信史会惊奇地发现，从１８８２年有了第一部电话，到１９９９年发展到拥有１亿用户，我们用了１１７年。而从１亿到两亿，却仅仅用了３年。移动电话也类似，去年３月，用户数达到１亿，历时１３年。按最保守地估计，到年底我国移动电话用户数也将突破两亿牞也就是说从１亿到两亿，将不到两年。这种高速增长，不仅为国内其他行业所罕见，在全球也属绝无仅有。
的确，从２０世纪８０年代中期，我国的电信业就开始突飞猛进，超过国民经济增长的幅度，到２００１年已经持续了１７年。特别是去年以来，全球电信业一片萧条，各大电信公司纷纷亏损甚至倒闭，股票市值更是缩水达９０％以上。在这样的情况下，我国电信业却呈现出一枝独秀的局面，电话用户数净增９６００万（固定电话３６００万左右，移动电话近６０００万），全球新增电话用户的一大半在中国，中国成为全球电信市场的一大亮点。
那么在全球不景气的情况下，我国电信业为何能逆势上扬，实现持续快速增长？
电信改革，推动需求再助力
分析任何一个市场，无外乎两个关键点：需求和供给能力。首先是需求从何而来，然后是如何有能力满足需求。
客观讲，中国的“电信奇迹”有中国的特殊性。这就是１２多亿人口的基础，有别人无法比拟的庞大的潜在市场需求。回顾中国这些年的电信发展历史，我们会发现，需求拉动的力量巨大。
改革开放前，中国被国外称为没有电话的国家，那时候全国电话用户只有４００万左右，１９７８年的电话普及率只有０．３８部／百人。改革开放后，随着生活水平的提高，社会交往的频繁，老百姓的通信需求被激活，出现了前所未有的装电话热。
消费者对通信的强烈需求一直持续到今天。虽然经历了令人难以想象的、大大超出预期的大发展（１９９２年当时的主管部门制定的远景规划，到２０００年底的电话用户数是６５００万），到２０世纪末，我国固定电话和移动电话都已跃居世界前列，但是一些人担心的增长拐点似乎并没有出现的迹象。
信息产业部电信科学研究院雷震洲总工程师认为，电信消费是群体性消费，不能一个人完成，如果说你一个人装了电话，而周围人没有装，你的电话就没有意义。因此，在一个区域内，电话越不普及发展就越难。相反，电话越普及发展新用户就越容易。我国电话经过２０年的发展，截至今年上半年普及率已经超过３０．２２部／百人，这个阶段恰好是既有一定的普及基础，又没有达到饱和的程度。因此，只要中国经济能保持良好的增长势头，我国电信业应该说仍处在一个很好的发展阶段。
电信改革进一步激发了消费需求是近３年来的另一个特点。通信学会副理事长刘彩说，从１９９８年开始的电信改革破除了垄断、引入了竞争，电信价格总体水平持续下降。特别是固定电话初装费、移动电话入网费的取消以及互联网上网费、农村电话通话费的大幅度下调，很大程度上刺激了电话用户数的增长。比如初装费取消后，很多地方甚至出现了排队装电话的火热局面。
政策扶植，放水养鱼见效
需求无疑是重要的，但是仅有需求是不够的。如果面对来之不易的旺盛的市场需求，我们没有满足需求的供给能力，也不会有今天这个良好的发展局面。
我国在满足市场需求，加快通信建设上走出了一条独特的也是非常成功的道路。最近国际电信联盟在一份全球电信发展报告中专门分析了中国电信业的发展，并称之为“中国模式”。
中国是一个发展中国家，经济基础薄弱。特别是改革开放初期，我们的经济实力根本无法支撑通信发展所需要的大量资金。但是党中央国务院丝毫没有因为经济窘况就动摇优先发展通信，解决通信瓶颈的决心，相反先后出台了一系列优惠政策，扶植、推动通信事业发展。
亲身经历了２０年电信发展的中国移动通信集团公司总经理张立贵说，党中央国务院的英明决策以及大力扶植是中国电信业２０多年来持续高速发展的前提。电信能有今天的局面，得益于国家的“倒一九”（上缴的利润９０％返还，用于再发展）、初装费等扶植政策，以及在技术路线的决策上，没有走弯路，采取了跳过几代技术，直接上数字程控的大胆跨越发展思路。
的确，在改革开放初，每年在电信建设上的投入只有几亿元。从１９９７年起，每年的投入都上千亿元。而１９９９年到２００１年，３年投资累计超过６０００亿元。如此巨大的投入，如果没有前些年滚动发展的积累，是难以想象的。
决策稳健，避免大起大落
值得一提的是，近３年来，我国在电信发展的决策上没有跟着别人头脑发热，保持了难能可贵的稳健与务实，最大程度避免了泡沫经济的影响。在一系列关系到电信业发展方向的重大问题上，中国政府的稳健与务实令人称道。
在国外忙着吞并的时候，我们却在进行一场以破除垄断为目的的电信改革。中国电信先后两次被分拆。
电信改革看起来使中国的电信企业规模缩小，但是，决策者的冷静与明智在于：先“大”还是先“强”中，我们明智地先选择了后者，在强的基础上壮大。
数字的叠加并不等于实力的增强。有关电信专家认为，切分原来由于没有竞争而缺乏活力的虚胖的中国电信，形成有效的竞争局面，从而使企业更具活力。与其表面“做大”自己的企业，不如给企业压力，让能成长的企业自己壮大起来，这样的企业才真正具有竞争力。
在许多国家放松电信市场管制的时候，中国也没有跟风，而是从本国实际和行业规律出发，坚持加强管制思路，加强对行业发展的宏观调控与正确引导。这也在很大程度上避免了过度投资和重复建设。
在３Ｇ技术上，中国同样是务实的。我们没有拍卖牌照而是采取了务实稳健的策略，进行技术跟进和储备。据说当时欧洲３Ｇ牌照拍卖出天价后，很多人不解为什么中国政府会“无动于衷”，看着这么好赚的钱不赚。恰恰是政府部门没有“见钱眼开”，而是目光长远，放水养鱼，才使得没有被抽血的中国电信企业仍然保持了强劲的发展后劲。２００１年，进入全球５００强的２４家电信企业累计亏损达３１３亿美元，而我国的各大电信运营公司却都保持了较好的赢利。
当然，中国电信业的发展也还面临不少新的矛盾和新的问题，今后发展的道路绝不会一帆风顺。但是，只要我们继续保持冷静的头脑，以务实的态度扎实奋进，电信业的明天会更美好！