寻找有效载体

第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　“党员服务区”、“四民活动”、“双培工程”……黑龙江省农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力进一步加强的秘诀，在于不断地——
寻找有效载体
王风光
　　黑龙江绥化市北林区东富乡腰房村，是远近有名的“土豆专业村”，去年村集体积累达2800万元，人均纯收入达4600元。可就在4年前，这个村却是有名的“上访村”。
　　腰房村的变化主要有两次。1998年，根据省委把村务公开、民主管理作为基层党建主要载体的指导思想，上级党委调整了腰房村党支部。新班子上任后，在村里实行财务公开和政务公开，农民负担轻了，也没人上访了。随后，村党支部又按照省委推荐的经验，在党员中开展了“党员服务区”活动，让有致富门路和技术的党员，带出了一个个养牛致富联合体、土豆致富联合体，群众走上了致富路。
　　腰房村的变迁，是黑龙江寻找有效载体、加强基层组织建设的一个缩影。近年来，黑龙江省在党的基层组织建设工作中，按照“三个代表”的要求，大力加强农村党的建设，坚持与时俱进，开拓创新，不断总结推广不同层次、不同类型、各具特色的载体和典型，使黑龙江省农村基层党组织充满生机与活力。
　　“党员服务区”方兴未艾
　　“党员服务区”活动，是1998年从海伦市兴起的。
　　他们把有服务能力的党员每人确定一个“党员服务区”，在组建形式上，因人而宜，灵活设置。“党员服务区”的划分一般采取3种形式：一种按居住地点，把党员和左邻右舍的农户划分为一个服务区；一种是按亲缘关系，把党员与其在一个自然屯居住的亲属划分为一个服务区；还有一种是把党员与从事相同产业和经营项目的农户划分为一个服务区。服务对象的确定以自愿为主，双向选择。
　　在服务内容上，发挥不同类型党员的特长，倡导“八个一”：即，党的方针政策讲一讲，致富经验传一传，科学技术带一带，邻里纠纷劝一劝，贫困农户帮一帮，天灾病热访一访，计划生育抓一抓，迷信赌博管一管。既给任务，又不下达硬性指标。让党员从自身实际出发，因人而宜，量力而行。有一技之长的党员侧重带领农户搞种植业、养殖业、加工业等致富项目，创办经济联合体；富裕的党员侧重帮助贫困户解决实际困难；老党员、妇女党员和贫困党员侧重解决邻里纠纷、家庭矛盾、计划生育等，从而使不同类型的党员都能找到发挥作用的角色，都有用武之地。
　　经过一段实践，“党员服务区”逐渐成为乡村干部中心工作的一种新型组织形式和有效工作方法。海伦市共建立“党员服务区”7641个，占有能力发挥作用党员的98％；被服务农户10.7万户，占农户总数的82％。党员为群众做好事、办实事近50万件。
　　（编辑点评：“党员服务区”的特点是符合农村实际：既给党员分配任务，又不下达硬性指标，因人而宜，量力而行，能够充分调动所有农村普通党员的积极性。这是农村党员发挥先锋模范作用的有效载体，也是保证农村党员实践“三个代表”要求的有效方式。）
　　“四民活动”真情感人
　　2000年5月，佳木斯市郊区党委开展了以“帮民富、解民忧、安民心、助民乐”为内容的“四民活动”。
　　“四民活动”的内涵是：以“解民忧”为核心，把一切为了农民作为想问题、办事情的根本出发点和落脚点；以“安民心”为基础，落实好党在农村的各项方针政策，维护农村社会稳定；以“助民乐”为手段，加强农民科技文化的培训，提高农民的综合素质；以“帮民富”为目标，千方百计在农民增收上做文章。
　　他们将开展“四民活动”的目标、要求、制度、规范等向社会公布，让群众知道怎么做，谁来做，没做好如何投诉。
　　“四民活动”带出许多感人的故事。平安乡群策村63岁的农民回凤岐，小儿子得尿毒症欠了两万多元债，1998年那场大水又把家底冲个精光，连亲戚邻居都不肯借钱了。在最困难的时候，当时负责包片帮扶的区委书记刘宽德先后两次花上千元给他买了两头老母猪。到今年，老母猪已经产了43头仔猪，债还得差不多了，儿子也娶上了媳妇。一位乡镇党委副书记感慨：“这些年农民有苦衷、有问题不找基层干部，抬脚就往区里、市里跑；现在，我们不少干部和贫困户走动得真跟亲戚似的，是‘四民活动’把我们和农民的感情连在了一起。”
　　（编辑点评：“四民活动”的特色是务实。
　　与一般走访、调研不同的是，“四民活动”有具体措施、有制度要求，并置于群众的监督之下，可以有效地防止形式主义、“雨过地皮湿”等现象，把短期行为变成了长效机制，把临时活动变成了有效载体。）
　　“双培工程”圆致富梦
　　七台河市的“双培工程”是从1998年2月搞起来的，虽然只有4年多，但却使许多农民圆了致富梦，壮大了农村党员致富带头人群体。
　　“双培工程”，就是在农村中把党员培养成致富能手，将符合党员条件和标准的致富能手发展成党员，着力建设农村党员致富带头人群体，推动农村党的建设和农村经济发展。到2001年底，七台河市农民党员中掌握两门以上实用技术并具有一定致富本领的已达90％以上。4年来，在新发展的党员当中，致富能手占76％。
　　勃利县勃利镇现有17个村党支部，农民党员600名，入党积极分子671名。几年来，通过深入实施“双培工程”，该镇党员和入党积极分子的素质普遍提高，致富本领不断增强。目前，农民党员致富能手已达390名，占全镇农民党员总数的65％；有83名致富能手加入了党组织，占新发展农民党员总数的75％；在入党积极分子中，致富能手已达60％以上，农民人均纯收入由1997年的2100元提高到2002年的2548元。
　　（编辑点评：“双培工程”体现了与时俱进的精神。农村形势近年来出现了很大的变化，怎样体现党员的先进性，除了思想政治上的要求以外，是否有致富能力，成为一个重要指标。而“双培工程”这一载体，充分体现了农村的这一变化，满足了农民向往致富的这一根本要求。）
“党员服务区”、“四民活动”、“双培工程”等从实际出发、富有特色的活动，使黑龙江省党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强，全省涌现出农村基层组织建设先进县（市、区）22个，“六个好”乡镇党委744个，“五个好”村党支部6501个；在全省实施了乡村干部“三年素质升级工程”，目前全省乡村干部大专以上学历的已达30022人，占乡镇干部总数的59.3％；村党支部书记高中以上学历达到70.2％。