体民情 表民意 聚民智——福州市人大倾力提高立法质量

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

　　体民情 表民意 聚民智
　　——福州市人大倾力提高立法质量
　　本报记者 宣宇才
　　8月初，记者前往福州市人大常委会采访。市人大主任赵守箴高兴地说，近年来，福州市人大积极探索完善立法机制，转变工作方式，增强地方立法的民主性、科学性，使立法质量迅速提高。
　　开门立法 体现民意
　　福州市人大常委会认为，广泛听取各方面的意见，体民情、表民意、聚民智、得民心，使制定出来的法律法规更加符合客观实际，真正体现人民当家作主，是衡量立法质量的最根本标准。
　　2001年4月，福州市人代会通过的地方立法条例规定：市人大在审议关系群众切身利益的法规草案时，要把有关法规草案在当地媒体上公布。采取听政会形式的，应当在举行听政会的15日前在当地媒体上公告。
　　空气质量关系千家万户，提交市人大的二审稿《福州市大气污染防治办法（草案）》在《福州日报》全文刊登后，立即引起市民关注。市民纷纷提出建议：市区小公共汽车和二冲程摩托车尾气污染严重，应加大尾气治理力度；应禁止在垃圾转运站内焚烧垃圾杂物；应对社区内饮食店废气污染和民房装修喷漆污染作出规范。三审稿郑重采纳市民建议，规定：“在市区、风景名胜区和自然保护区域内，禁止焚烧废旧塑料、垃圾，否则将对个人处以200元以下罚款，对单位处以2万元以下罚款。”在污染严重的机动车方面，“办法”规定对未进行污染物排放年度检测或年度检测不合格的机动车，公安交管部门将不予核发年检合格证。
　　2001年11月1日，《福州市大气污染防治办法》获得表决通过，由此带来的变化触目可及。如今漫步福州街头，几乎看不到“黑烟车”的踪影，市民拍手称快。
　　率先为私企提供“护身符”
　　福州市人大始终把经济立法放在首位。为了保证各类企业都能在同等条件下公平竞争，2000年8月9日福州市在全省率先颁布实施了《福州市私营企业权益保护条例》。谈到“条例”，私营企业的经营者都很赞同。
　　记者看到，“条例”保护私营企业合法权益的特点十分明显，具体包括三个方面：一、明确私营企业权利义务，制止各种侵权行为，净化企业发展环境，保护企业合法权益。如简化企业登记注册手续、减轻企业负担等；二、重点解决私营企业发展中的市场准入、人才引进、融资等方面困难，鼓励、引导企业向高科技、多元化、国际化发展；三、明确政府及其部门职责，为私营企业创造宽松的服务环境。
　　“条例”推动了私企迅猛发展，成为福州市新的经济增长点。然而，部分私企业主法制意识不强，企业经营过程中存在侵犯职员合法权益的问题，劳资纠纷频频发生。于是，市人大常委会在2001年12月5日施行了《福州市私营企业工会若干规定》。
　　市人大常委会政研室主任余则连说，“若干规定”共有23条，“很简短，有什么写什么，讲求针对性，注重实效。”比如，私营企业工会主席、副主席或者委员任职期间，除个人严重过失外，不得解除其劳动合同。私企与担任工会主席、副主席的职工提前解除劳动合同或确需变动其工作岗位的，应事先以书面形式征求上一级工会意见。这个“若干规定”出台后，私企工会领导为职工维权而遭受不公正待遇的现象越来越少，“若干规定”既维护了员工合法权益，又促进了私营企业发展，达到“双维护”效果。
　　坚持“少而精”原则
　　福州市立法工作始终坚持结合地方实际和需要的原则，体现地方特色，不搞“大而全，照办照抄”，做到“少而精，有几条搞几条”，有可操作性。为此，市人大常委会注意“三个增强”：紧密围绕市委工作中心，加强立法调研，严格甄选立法项目，及时确定立法重点，以增强立法的针对性和前瞻性；实行开门立法，将重要法规公开见报，让人民群众共同参与，以增强法规制定的民主性和科学性；对法规草案的审议从原来的一审制改为二审制，一些重要法规还要经过三审，以增强立法的严密性和可操作性。
　　记者了解到，去年《立法法》颁布后，福州市人大成立了第一个专门委员会——法制委员会，专门负责地方性草案的起草工作，使地方立法工作走上专业化、规范化轨道，有效地避免了“部门立法”中的保护部门利益倾向，维护了立法工作的严肃性和公正性。而且，对每项出台的法规，市人大都要组织声势浩大的宣传，让新法规深入人心，取得了良好的社会效果。
　　据介绍，从1999年到现在，福州市人大立法共计26项，其中新制定16项，修订9项，废止1项。