让权力在人民的监督下运行——首次公民旁听四川省人大常委会会议侧记

第12版(民主与监督)
专栏：监督热线

　　让权力在人民的监督下运行
——首次公民旁听四川省人大常委会会议侧记
陈东
2002年5月28日，成都市包家巷的范荣晖大爷一大早便骑着车出了门。对范大爷来说，这天是个不寻常的日子，他要依法行使一个普通公民的权利——旁听省人大常委会会议。
范大爷的这项权利是今年1月18日省九届人大常委会第二十七次会议通过的《四川省公民旁听省人民代表大会常务委员会会议规定》赋予的。为了密切地方国家权力机关与人民群众的联系，加强公民对人大常委会依法行使职权的监督，省人大常委会制定的这部地方性法规规定，从今年3月1日起“省人民代表大会常务委员会举行全体会议时，公民可报名旁听”。
这是省人大常委会会议首次敞开大门，接纳公民旁听。
上午9时，省九届人大常委会第二十九次会议在成都锦江大礼堂庄严、明亮的会议厅里准时举行。与出席会议的省人大常委会组成人员，列席会议的“一府两院”负责人，省人大各专委会成员，省人大常委会工作机构负责人及应邀列席会议的部分全国、省人大代表一起，10位普通公民第一次步入了民主的殿堂。
省人大常委会对这次公民旁听十分重视。按照法定程序，在举行会议7日前，省人大常委会通过《四川日报》向社会公告了会议时间、地点、主要内容和公民旁听报名的有关事项，并按照报名在先的原则确定了10名旁听公民。
10位公民中包括工人、农民、医生、教师、学生、科研人员，年龄最小的是两位22岁的大学生，最远的来自一百多公里外的绵阳市永兴镇方登寺村。63岁的范大爷是旁听公民中年龄最大的一位，也是第一个报名的公民。热心于社区工作的范大爷告诉记者：“社区工作是上面千条线，下面一根针，涉及到许多具体问题，只有依靠‘法’来理顺。如果能通过旁听先了解立法动向，把宣传工作做在前面，社区工作也就不难了。”
常委会会议共26项议题，内容涉及预算审查监督、计划生育、未成年人保护、禁毒、义务教育、旅游、建筑管理等各个方面。旁听公民自始至终认真听，专心记，一丝不苟地履行着旁听的权利和义务。
省人大常委会依法行使职权、代表和维护人民利益的求真务实精神给旁听公民留下了深刻印象。在事后举行的座谈会上，10位旁听公民踊跃发言，畅谈感受。
几位旁听公民表示，以前对人大工作缺乏了解，以为人大不过就是“开开会，举举手”，通过参加旁听才真正了解了人大作为国家权力机关所发挥的不可替代的作用。他们在发言中说，三天会议20多项议题，每一部法规草案都要经过认真审议，说明人大常委会的工作十分繁重。整个会场秩序井然，议程安排合理，文件数据翔实，充分说明权力机关真正是在改进作风，提高工作效率，为民办实事。省化工研究所设计院高级工程师王天年说：“我就是想看看权力机关是怎样为民行使权力，加快四川的发展速度，提高人民群众的生活水平。今天，我亲眼看到了，也深切地感受到权力机关跟我们老百姓的心是贴在一起的。”
省社科院研究生路卓铭说：“在旁听中我注意到，省人大常委会关注的计划生育、未成年人保护、禁毒、义务教育等问题，都是和广大老百姓的切身利益息息相关的问题。以此次会议审议的《四川省计划生育条例（修订案草案）》为例，取消了生育一孩的审批程序，对再婚夫妻的照顾生育政策适当放宽，对女方年龄30岁以上者不再要求生育间隔时间，这些修改都充分体现了以人为本的思想，保护了公民在生育上的合法权益，既体察了民情，又符合四川实际，我举双手赞成。”四川大学学生赵欣说：“从会议修改、废止的多部法规可以看出，加入世贸组织后，省人大常委会的立法在与国家法律保持一致的基础上更加注重与国际的接轨，这不仅体现了时代特色，也更有利于四川经济和社会的发展。”同时，公民们对省人大常委会会议建立旁听制度给予了充分肯定。他们认为，公民旁听是一种在不断探索中形成的有效的民主形式，让人人都来关心国家大事，参与管理国家事务，架起了老百姓和权力机关之间沟通的桥梁。
省人大常委会委员、四川大学教授冉光荣说：“人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大要全面、准确地听到老百姓的声音，就要为老百姓提供良好的环境和条件，让老百姓了解人大；同时，人大工作也需要来自人民的有力推动，这样才能形成良性循环，促进人大工作与时俱进。让老百姓直接参与民主，我国民主化的前景才会更加美好。”
老百姓也好，权力机关也好，目的是一致的，都为了一个共同的愿望——建立起一个更加公开、更加透明、更加民主的人大工作运行机制，进一步加强和完善人民代表大会制度。正如一位旁听公民所说，伴随着民主法制建设进程的不断推进，我们的民主政治正走向制度化、规范化、程序化，人民当家作主看得见、摸得着了。