美拉关系起变化

第7版(国际周刊)
专栏：

　　美拉关系起变化
　　中国社会科学院拉美研究所研究员 江时学
　　1994年底，墨西哥爆发金融危机，美国立即给予大量援助，为墨尽快摆脱危机创造了非常有利的条件。1999年初，巴西金融危机时，美国同样采取积极措施，与其它发达国家一起“慷慨解囊”，为巴西提供400多亿美元的紧急贷款，为巴西尽快脱离危机“漩涡”助了一臂之力。今年，阿根廷人在经济危机到来之际，曾满怀希望地等待美国伸出援助之手。然而，美国的反应却让他们失望。
　　美国人袖手旁观
　　阿根廷经济危机爆发后，美政府一些官员表示，由于阿根廷危机的根源在于“体制改革不力”和“政治腐败”等原因，美国不会提供大量援助，除非阿根廷能有效地消除自身的各种弊端。美国总统国家安全事务助理赖斯说，对于阿根廷来说，“最好的行动方向就是由阿根廷自己采取一些措施”。美国财政部长奥尼尔甚至暗示，援助阿根廷的计划将是一种“浪费”。
　　美国对阿根廷经济危机的说三道四也同样出现在巴西当前所遇到的金融市场动荡问题上。今年6月以后，巴西金融市场上美元汇率飙升，本国货币持续贬值。就在巴西竭力采取措施力图稳定经济时，美国政府官员却放风说，“把美国纳税人的钱扔在政治不稳定的巴西不是高明之举”。这些讲话对巴西股市和汇市的大幅度波动起到了推波助澜的作用。
　　拉美历来被视为美国的“后院”，与美国全球战略与整体利益休戚相关。冷战结束后，美国对拉美的政策已经进行了调整，从安全领域中的抵御“共产主义影响”转移到了经济领域中的双边合作和政治领域中的民主化进程。美国、加拿大和墨西哥三国达成的北美自由贸易协定、美洲自由贸易区谈判的启动都有力地说明，美国与拉美国家的关系确实发生了重大的变化。有人甚至认为，过去在拉美流传的“多么可怜的拉美，离美国这么近，离上帝这么远”这一名言，业已变成“多么幸运的拉美，离美国这么近，离上帝这么远”。
　　布什总统上台后，也多次表示要从战略高度进一步重视拉美，声称要使21世纪成为“美洲世纪”。布什总统执政不久，就对墨西哥进行了访问。时间虽短，却打破了美国新任总统首次出访都是盟国加拿大的传统。访墨期间，布什总统提出要与墨西哥建立“特殊的友好关系”。去年4月举行的美洲国家首脑会议上，美国对西半球国家在2005年建成美洲自由贸易区表现出了前所未有的热情。今年3月，布什总统再度访问拉美国家。这些都是表明美国现政府重视发展与拉美国家关系的“信号”。
　　拉美国家不听美国“使唤”
　　那么，如今南美两个大国先后遇到经济困难，美国为何不提供必要的援助以稳定“后院”呢？
　　这不能不使人联想到今年以来美拉关系上出现的一些新变化。
　　今年，美国政府单方面宣布提高进口钢材的关税，并签署了新的农业法案，许多拉美国家对此深表不满。南方共同市场成员国认为，美国竭力推行“自由贸易”，自己却在采取保护措施，限制拉美国家的出口，极大地损害了拉美国家的利益，并且不利于正在进行中的美洲自由贸易区的谈判进程。巴西等国还表示将在世界贸易组织框架内对美国起诉。
　　今年4月，委内瑞拉发生了一场戏剧性的未遂政变，巴西等拉美国家一致主张应恢复委内瑞拉的民主法制程序，支持查韦斯重新执政，而美国却在这一事件中态度暧昧。许多拉美人士指出，美国在口头上表示要推动拉美的民主化进程，暗地里却在破坏这一进程。
　　鉴于拉美国家在一系列问题上不愿意围着美国指挥棒转，分析人士认为，美国试图向拉美国家传递这样一个信号：只有完全听从美国的安排，拉美国家才能得到美国的援助。
　　另外，美国受去年“9·11”事件的影响，已将反恐斗争列为其全球战略重中之重。在这种情况下，拉美国家在美全球利益中的地缘政治优势已下降。与欧洲资本相比，美国资本在阿根廷危机中的损失比较小。美国经济尚未彻底复苏，并且还面临一些大公司的假账丑闻的困扰，因而无暇顾及拉美。
　　美拉之间斗争与合作共存
　　尽管美国对拉美的态度发生了上述微妙的变化，但是，美国对拉美的政策从本质上说并没有改变。美国在推行其反恐战略时没有忽视拉美这个“后院”。“9·11”事件后，美国调整了在拉美移民问题上的立场。美国国会中的一些人甚至要求严格控制来自墨西哥的移民，以避免恐怖主义分子“钻空子”。美国还将它在阿富汗抓获的“基地”组织成员关押在古巴关塔那摩美军基地，还要求拉美国家配合美国调查与本·拉登有关的各种跨国公司和银行存款等。
　　此外，目前主管美国外交政策的人士中，负责拉美事务的人员比过去明显增加。但是，美国重视拉美并不等于美国会放弃自己的国家利益。相反，在许多问题上，美国还会奉行其霸权主义政策。美拉关系中的人权、移民和反毒等问题不可能在短期内得到解决。因此，美国与拉美之间斗争与合作并存的本质不会改变，美拉关系未来的发展也不会一帆风顺。