在深化认识中突出重点——进一步推进西部大开发的思考

第9版(理论)
专栏：

在深化认识中突出重点
——进一步推进西部大开发的思考
乌云其木格
　　今年以来，江泽民同志两次主持召开西部大开发工作座谈会，进一步阐述了实施西部大开发战略的意义，并对进一步推进西部大开发提出了新的要求。当前，面对国际国内形势的新变化，必须进一步深化对西部大开发的认识，努力把西部地区的发展提高到新的水平。这就要求我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立大局观念，集中力量解决一些事关西部大开发顺利推进的全局性、关键性和战略性问题，从而带动整体工作的全面推进。
　　搞好基础设施建设，为经济社会发展奠定坚实基础
　　贯彻“三个代表”要求，推进西部大开发，必须大力加强基础设施建设。首先，良好的基础设施是发展经济和提高人民生活水平的基本条件。市场经济是交换经济，商品和生产要素的流动与交换离不开完善的基础设施，经济运行成本的降低、投资环境的改善以及人民生活水平的提高也离不开便利的基础设施。其次，搞好基础设施建设是扩大对外交流、转变观念的需要。观念的转变对于西部地区的发展至关重要，而转变观念需要请进来、走出去，扩大对外交流，在比较中学习，在借鉴中提高，这同样需要便捷的基础设施。第三，搞好基础设施建设是政府的职责所在。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是加强监管、提供公共物品、搞好服务，而这些职能的高效发挥离不开完善的基础设施。况且，基础设施是经济社会发展的最重要的公共物品，搞好基础设施建设本身就是对经济社会发展的最好服务。
　　搞好基础设施建设，对于地域辽阔、基础设施欠账较多的内蒙古来说非常重要和紧迫。为了加快基础设施建设步伐，我们抓住西部大开发的机遇，加大力度，在短短两年中办成了过去几十年想办而没有办成的事情。全区新增公路里程7000公里，新增有效灌溉面积428万亩，并投入243.5亿元用于电力建设、农网改造和通讯建设，有效缓解了经济社会发展的“瓶颈”制约。但是，目前内蒙古基础设施滞后的状况还没有根本改观，特别是水利、交通对经济发展的制约仍十分严重。因此，在水利建设上，我们将围绕水资源的开发利用和节约保护这一中心，按照“兴利除害结合，开源节流并重，防涝抗旱并举，把节水放在首位”的总体思路，力争在水资源开发利用、大江大河治理、节水灌溉、人畜饮水和水土保持等方面取得新突破。在交通建设方面，以公路为重点，高起点建设，适度超前发展，逐步形成连接区内东西、辐射“三北”的干线运输网络，畅通“联疆达海”出区通道和口岸运输国际通道。
　　加强生态环境建设，实现经济社会的可持续发展
　　生态环境是人类赖以生存和发展的基础。保护和改善生态环境，从根本上讲就是保护和发展生产力，就是提高人民群众的生活质量和水平。西部地区生态环境的保护和建设不仅是西部地区的问题，也是关系全国经济社会可持续发展的重要战略问题。
　　内蒙古横跨东北、华北和西北，位于黄河、辽河、嫩江三大水系中上游，是我国北方最重要的生态屏障。这里的生态环境如何，不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展，也关系到“三北”地区乃至全国的生态环境保护与改善。因此，内蒙古将生态环境保护和建设作为实施西部大开发战略的切入点，在国家的大力支持下，两年共治理退化、沙化、盐碱化草场2700万亩，造林2000万亩，治理水土流失面积1300万亩，使局部地区的生态状况有所改善。但是，目前生态环境恶化的势头仍未得到有效遏制，特别是近些年来沙尘暴频繁发生，给人民群众的生产生活带来严重危害，也在很大程度上影响着全国的生态安全和经济社会发展。加强生态环境保护和建设依然任重道远。
　　从内蒙古的实际情况出发，我们将坚持保护与建设并举、以保护为主的方针，统筹规划，因地制宜，分类指导，分区推进，加大投入进行人工建设，同时普遍采取各种保护性措施恢复植被，力争到“十五”期末初步遏制生态环境恶化的势头，到2010年生态环境保护和建设初见成效，到本世纪中叶形成以大草原、大森林和几大流域为主体的良性生态环境系统，建成横跨“三北”的绿色生态屏障，基本实现再造祖国北疆秀美山川的宏伟目标。
　　加快经济结构调整，构建具有比较优势和竞争力的产业体系
　　一个国家或地区生产力的发展水平和先进程度，既取决于生产要素的质量和配置的合理程度，也取决于区域间生产力发展的协调程度。当前，我国区域经济的差异，最明显地表现在经济结构的差异上。因此，调整和优化经济结构不仅是西部地区实现跨越式发展的主线，也是全国生产力发展和综合国力提高的关键环节。实施西部大开发战略从根本上讲，就是通过改善西部地区的经济结构，提高经济系统的运行效能和质量，推动全国经济的持续快速健康发展。从内蒙古的实际情况看，经济结构落后主要表现为：一是产业结构不合理，第一产业比重大，第二、三产业比重小；二是产业内部结构不合理，农牧业产业化水平低，工业初级产品多而高附加值产品少，普通产品多而名特产品少，一般性加工工业多而高新技术产业少。因此，必须加快经济结构的调整优化，大力发展特色经济，构建具有比较优势和竞争力的产业体系。
　　大力推进农牧业产业化。围绕把内蒙古建设成为我国重要的绿色农畜产品基地的目标，加快开发市场竞争力强的绿色、特色和名优产品，建设一批绿色农畜产品基地，引导农牧业实现产业化经营。同时，不断发展壮大龙头企业，使之成为引领农牧业产业化的先导。
　　加速推进工业化。加快工业化步伐，有利于充分发挥第二产业的支柱作用，为第一产业提供反哺，为第三产业创造需求，从而形成三次产业协调发展的格局。从内蒙古的实际看，加快工业化进程，必须以市场为导向，以企业为主体，以创新为动力，全面推进传统工业的升级改造；大力发展高新技术产业，重点发展稀土、生物工程、新材料、新能源等新兴产业，使其成为工业经济新的增长点。
　　积极稳妥地实施城镇化战略。加快城镇化进程必须走适当集中、突出重点的路子。要以产业发展为支撑，以产业集聚为核心，重点发展中心城市和旗、县所在地城镇，增强吸引力、辐射力和综合服务能力，使其真正成为经济发展的“先发地区”和“增长极”。运用市场机制调整生产力的区域布局，优化生产要素配置，逐步实现由点串线、由线到面的城市辐射和区域发展格局。