劳动和社会保障部7月25日公布了上半年有关就业的各项统计数字。登记失业率小幅攀升，就业形势显现出新的变化——就业格局悄悄变

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　劳动和社会保障部7月25日公布了上半年有关就业的各项统计数字。登记失业率小幅攀升，就业形势显现出新的变化——
就业格局悄悄变
本报记者 白天亮
　　辩证看待3.8％登记失业率
　　今年上半年，快报统计的城镇登记失业率为3.8％。登记失业率，在2000年底是3.1％，2001年底3.6％，今年年中达到了3.8％。
　　就业状况直接关系到老百姓的生活。登记失业率的上升的确让人不乐观。劳动和社会保障部的预测是，这种情况短时间内难以得到扭转，今年的目标是到年底控制在4.5％以内。
　　在2000年前，我国登记失业率的变化一直很小，基本维持在3％。这是不是意味着近几年就业形势在恶化而从前的就业状况比较好呢？劳动和社会保障部有关人士的回答是，我国的就业问题属于劳动力总供给大于总需求的总量性矛盾，这一矛盾将长期存在。只是前几年通过进入下岗再就业服务中心等方式暂时掩盖了矛盾。从去年起，下岗职工协议期满出中心的高峰期到来，未实现就业的下岗职工转为失业人员，企业新裁员相当一部分直接进入劳动力市场，使失业问题显性化。而经济结构的调整和国有企业改革的深化，也使失业人员有所增加。
　　就业的矛盾在日趋尖锐，但就业格局的变化中也有许多积极因素。如下岗生活保障逐渐向失业保险并轨。上半年全国领取失业保险的人数有明显增加，6月份当月共有369万人享受失业保险待遇，比上年同期增长51％。下岗职工在劳动力供给中的比重逐渐降低，劳动力供给以就业转失业人员、新成长失业青年及农村劳动力为主。这表明，下岗这一过渡性机制正在弱化，用人单位通过市场自主调节用工、劳动者自主择业的机制基本形成，市场导向的劳动力市场正在步入正轨。这样一个大市场的形成终将有利于促进就业。至于经济结构的调整与国企改革的深化，最终的目的是使整个经济发展进入良性循环，将对经济增长产生巨大的作用，而就业岗位的增加最终还要靠经济的增长。
　　宏观经济向好有力带动就业
　　分析上半年的就业状况，宏观经济向好对就业的带动效应十分明显。
　　今年我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济走势良好。经济的增长创造出更多的岗位，这在微观上表现得尤为明显。虽然劳动力总体上供大于求，但在经济增长较快的东部沿海地区，劳动力需求人数和求职人数的比率明显高于中部地区，工作机会更多，就业矛盾较小。在西部地区，今年上半年，对初级专业技术职务的劳动力也出现了供不应求的局面，西部大开发对就业的带动已经显现。
　　就业格局在今年上半年还出现一个明显的变化，即第二产业的劳动力需求比重呈现上升趋势，第三产业需求比重基本稳定，略有下降。
　　过去我们一直在强调第三产业的发展，通过第三产业特别是其中的社区服务业来吸纳劳动力。我国第三产业的确还有长足的发展空间。但目前经济增长的核心还在于第二产业内部结构的优化升级。只有第二产业的增长质量提高，才有可能实现经济的高质量增长，并保证第三产业对就业的持续吸纳能力。上半年第二产业劳动力需求增长快于第三产业，特别是其中制造业对劳动力需求的明显增长，从一个侧面表明，经过几年的调整，第二产业的活力逐步显现，第三产业也开始内部的良性调整。
　　政府的重视也极大地促进了就业。今年上半年，共有天津、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、重庆9个省市以党委政府的名义出台了促进就业的政策文件。一些地方还明确提出以就业优先为目标，构建就业可持续增长的政策框架和运行机制。当前的就业形势不乐观，但政府正在千方百计扩大就业，化解矛盾，相信今后一段时间，我国就业的整体局势将保持稳定。
　　结构性矛盾凸显
　　今年上半年，劳动力市场整体上是“僧多粥少”，但各技术等级的劳动力呈现出供不应求的局面。在许多城市，月薪五六千仍然招不满急需的技术工人。
　　据劳动和社会保障部公布的数字：第二季度，中级专业技术职务，平均131个需求岗位只有100个劳动力供给，甚至于初级专业技术职务的人员也出现了供不应求。在东部地区，对高级专业技术职务劳动力的需求是其供给数量的5倍多。
　　对技术工人的需求近年一直在上升，但从未表现得如今年突出。劳动力市场的这一现象，集中暴露出我国劳动力供求的结构性矛盾。一方面，失业人数不断增加，劳动力供给持续增长；另一方面，劳动者的素质不能满足需求，不少岗位空缺。结果在经济增长的同时，就业矛盾并不能得到相应缓解，还形成一批就业弱势群体，如年龄偏大、技能水平偏低的劳动力。
　　这种结构性矛盾已成为当前就业矛盾尖锐的直接原因。这其中既有经济转型的原因，也有体制转轨的问题。由此造成的下岗失业问题，不仅仅是劳动者技能的转换和升级问题，也存在作为传统经济体制下成长起来的劳动者如何转变观念适应市场的问题。为此有专家呼吁，要把结构性就业问题作为我国就业政策的立足点，制定有针对性的系统的人力资源开发战略，并实施扶持就业弱势群体的专门措施。