今年以来，农民增收成为上下最为关注的一个问题——农民增收态势如何？

第9版(经济周刊)
专栏：

　　今年以来，农民增收成为上下最为关注的一个问题——
农民增收态势如何？
本报记者 董建勤
　　国家统计局抽样调查表明，上半年农民现金收入人均1123元，同比增加60元，实际增长5.9％。如何看待农民增收态势？
　　上半年农民出售农产品的收入继续增加；从非农产业所得平稳增长；税费负担继续下降
　　上半年农民出售农产品现金收入人均469元，同比增加30元，增长6.8％，增幅提高1个百分点。其中首季人均增收23元，占上半年该项收入增加额的76.7％。
　　收入中卖粮所得占了大头。由于担心加入WTO后粮价会下降，并受某些粮食购销政策影响，加上急需生产资金，农民大量售粮。以宁夏回族自治区为例，上半年人均售粮112.1公斤，同比增加18.9公斤，现金收入增长19.5％。此外，牧业正成为不少农民增收的稳定来源之一，上半年人均获取现金197元，同比增长5.3％。
　　农民从非农产业所获收入平稳增长：人均566元，同比增长5.2％。其主要原因在于外出打工人数持续增加，人均增收126元，同比增长13.7％。安徽省外出劳动力近800万人，上半年工资性收入人均335.93元，同比增长24.3％，成为拉动增收的主动力。
　　农民负担水平进一步下降，起到了减支增收的作用。由于费改税由两试点省扩大到18省，上半年农民税费支出人均18元，同比减少3.9％。湖北省3300个农户的抽样调查表明，农民人均实际缴纳税费支出额同比下降19.9％。
　　农业增效是农民增收的基础，让更多的农民从一产中转移出来是增收的根本之计
　　农业发展进入新阶段以来，“卖难”成为突出问题。以市场为导向，积极调整农业产业结构成为促农业增效的对策之一。各地着眼于农产品品种的优质化、多样化，“人无我有，人有我新，人新我特，人特我精”，从以产量为主向以质量与效益并重转变；同时大力发展农业产业化，扩大对初级农产品的转化和精深加工，通过不断采用新技术、新设备、新工艺，降低单位产品成本，提高了农产品的竞争力。全国优质小麦规模化并达到国家强筋标准的面积已超过3500万亩，占小麦总面积的比例从1999年的1％左右激增到9％以上；蔬菜、花卉、苗木等产业快速发展，提高了农业的比较效益；无公害农产品、绿色食品及有机食品蓬勃发展，成为增收的新亮点。农民人均纯收入连续15年高居全国榜首的浙江省上半年农民出售农林牧渔业产品收入人均539.5元，增速回升高达11.6个百分点。
　　扎根“农”字固然守本，但超负荷的土地却越来越承载不了过多的农民。跳出农业求增收，不少地方把发展“打工经济”作为重大举措。一部分农民转向经营非农产业或进行劳务输出，增收明显。山东省统计局对省内39个县（市、区）1170户农民进行的调查显示，农村劳动力转移人数已占总数的20.58％，其中月收入在400元以上的占75.36％。而转移前，这些劳动力月收入在400元以下的占81.87％。
　　富余劳动力转移还带动了农村二、三产业发展，使人均农业资源占有量增加，间接促进增收。在册人口20136人的湖北省应城市田店镇有劳动力6944人，近年外出务工经商人员常年保持在6000人左右。以前，人均耕地1.7亩，劳动力平均耕地4.8亩；现在，人均耕地增至2.4亩，劳平近35亩。一个农户种上几十亩田，此种不俏彼类好销，收益稳定。
　　下半年增收仍很艰巨，经过努力，农民人均纯收入有望保持平稳增长
　　有关专家指出，增收基础并不稳固，深层次困难没有从根本上得到解决。下半年增收的任务仍很艰巨。
　　首先，农民从种养业中增收的难度在加大。据测算，如每公斤粮食提高2分钱，农民人均增收20元；而每增产50亿公斤粮食，人均增收才2元。全年粮食供求形势不会有根本性变化，4月份以来主要农产品价格趋于下降，全年可能继续回落。
　　其次，外出务工人员的平均收入趋于下降，对增收的拉动作用在减弱。随着资本和技术替代劳动力的趋势加速发展，城市下岗工人增多，就业竞争日趋激烈。而全国范围内乡镇企业的发展普遍缺乏后劲，吸纳劳动力有限，对全年增收的贡献率不可能“飙升”。
　　部分地区严重的自然灾害直接影响到近4000农民的增收。民政部发布的灾情信息表明，全国已有陕西、福建、湖南等24个省（区、市）和新疆生产建设兵团的1亿多人次不同程度遭受洪涝灾害，受灾人口和农作物受灾面达到20世纪90年代以来的同期最大值。
　　不过，下半年农民增收也存在不少积极因素。从宏观层面看，世界经济形势有望复苏，年内对农民增收的制约可能有所缓解；中央财政的支农力度在加大，政策促增收的效应会进一步显现；有关部门利用“绿箱”、“蓝箱”等措施，加大了对农业的扶持力度；农民负担会继续减轻；退耕还林、西气东输、南水北调等一系列基础设施建设使农民务工机会增加。从微观层面看，东部沿海地区、中部粮食主产区和西部地区立足自身优势，积极扶持乡镇企业，特别是发展以农副产品加工为主的短平快的乡镇企业，既解决“卖难”问题，又吸纳富余劳动力，不失为当下转移农村剩余劳动力的主要出路。
　　可见，只要各地扬长避短，因势利导，农民人均纯收入有望保持平稳增长。