洮儿河大堤安全令人忧——对吉林大安市违规围垦造田的调查

第4版(要闻)
专栏：社会观察

洮儿河大堤安全令人忧
——对吉林大安市违规围垦造田的调查
本报记者 刘莉荔
　　流经黑龙江、内蒙古和吉林三省的洮儿河，在吉林省大安市丰收镇洮儿河村流域面积约7平方公里，1998年特大洪水期间，这段大堤险情迭出，给沿岸百姓带来很大损失。然而，就在紧靠洮儿河村的河南岸的河道里，如今却被肆意筑坝围垦种树造田，国家二级堤防河道遭受破坏，严重威胁河道两岸堤防及人民生命财产的安全。
　　7月2日，记者来到洮儿河村，站在大堤上一眼望去，只见一座非法围建的几千米长的围堤横卧在河道里，围堤内种植着成片的苞米、高粱等高秆农作物和树木，严重阻塞了河道，迫使河水改道。记者沿着大堤从东至西一路走过去，发现河道内非法修建的围堤不止一座，围垦造田植树也不止一处。
　　据了解，1998年特大洪水之后，2000年秋季由于遭遇大旱，洮儿河断流，变成了湿地。于是，镇政府和村委会的个别干部忘记了遭受洪水侵袭的教训，带头打起了河道的主意，围垦造田，种植阻碍行洪的林木和高秆作物。而洮儿河村支书李刚和新立堡村主任梁得贵，则动得更早。他们在1998年6月防汛期，就私自在洮儿河堤防河道行洪区内围堤造田，结果围堤不久即被洪水冲毁。二人仍不甘心，2001年9月20日后又围垦造田2250亩，然后以每亩80元承包给村民。
　　李、梁等人违反国家法律和有关规定，围垦阻碍行洪，一旦暴发洪水，将直接威胁13个乡镇、20多万人口、60万亩耕地的安全，后果不堪设想。当地群众不断向有关部门反映情况，今年1月20日，大安市防汛抗旱指挥部才对在行洪区内围垦造田做出了处理决定，要求将已修的围堤必须无条件地在今年6月30日前清除，逾期不清除的，按有关法律追究责任。
　　然而，大安市防汛抗旱指挥部清障令下达了近半年，这座妨碍行洪的围堤一直岿然不动。直到7月3日，记者到当地有关部门采访的第二天，市水利局和丰收镇匆忙组织人马将围堤的阻水横坝推开了几个豁口，每处只有10米左右，没有将围堤全部推掉。大安市水利局防汛抗旱办公室负责人对此解释说，阻碍行洪主要是与河堤垂直的横坝，竖堤推不推掉是无大碍的。至于违法修建的围堤一直没有清除，一是因为李刚等人坚持要造田不同意推坝；二是推坝清障费用太大，设障人不负担，水利部门也负担不了。
　　难道这就是防洪隐患长期无法清除的理由？市政府和市水利部门以及镇里的有关领导对在河道内私自种田的态度更令人吃惊。他们认为，大安市地少，河道和库区地肥，只要不搞工程，种些庄稼或搞别的都不管，他们也不可能把农民的庄稼推掉。
　　正是由于市政府和水利主管部门这种不负责任的态度，才导致违法围垦情况越演越烈。洮儿河村一些村民对记者说，4月22日，镇政府不但没有执行防汛抗旱指挥部的清障令，反而采取移花接木的手段，把围垦说成是护堤，把造田改成植树，在围堤的范围内种植200余亩“护堤护岸林”。另外，在河道内的其它地方栽树6000亩左右，在新荒泡库区内植树约2200亩。根据国家《河道管理条例》的有关规定，护堤护岸工程林木，必须由河道主管机关组织营造和管理，这部分林木同属于河道整治工程部分，应实行重点管理。据市水利局防汛抗旱办公室负责人说，丰收镇在河道内种“护堤护岸林”事先市水利局并不知道，丰收镇党委书记孙彬也承认没有经过批准，镇里无权擅自种护堤护岸林。但该负责人又说，事后经调查后认为，镇里的做法是可行的，种树主要为了防止农民违法在河道内种地，还可以减弱风浪对堤防的冲淘，保护国堤和近500米长的陡坎，减少坍塌程度。对违规植树作出这样的辩解，实在令人费解。
　　记者返回北京后，就种植“护堤护岸林”的问题专门咨询了水利部的有关专家。专家们的看法是，种植“护堤护岸林”首先对河道要进行正式的行洪论证。可以肯定，在没有经过河道管理部门的论证和同意的情况下，擅自在河道内种植“护堤护岸林”是不合法的；另外，水利主管部门应及时下发通知，没收已种植的树木。
　　编者的话
　　近年来，一些地方在河道内围堤造田、开荒种树的现象屡屡发生，成为严重威胁防洪国堤安全的重大隐患，应该引起高度重视，切不可掉以轻心。
　　在洮儿河河道内违法种植高秆农作物和树木，必然阻塞河道，影响行洪，威胁大堤安全。国堤安全重于泰山。希望大安市政府和有关部门认真落实“三个代表”重要思想，尽职尽责，严格执法，加强管理，确保人民群众的生命财产安全。