执法检查护湖泊——武汉市人大常委会湖泊保护工作执法检查侧记

第12版(民主与监督)
专栏：

执法检查护湖泊
　　——武汉市人大常委会湖泊保护工作执法检查侧记
李峰
　　2002年3月1日，一部旨在保护“百湖之市”湖北省武汉市所有湖泊的地方性法规——《武汉市湖泊保护条例》颁布实施。
　　几个月过去了，条例执行情况如何？从5月底开始，武汉市人大常委会开始了预计为期半年的湖泊保护工作执法检查。
　　严格查处违法填湖案件
填湖，是最明显不过的违反条例的行为，执法检查的主要内容之一就是对填占、侵害湖泊行为的查处。
　　从签订湖泊保护责任状到树立湖泊界桩，市政府及有关职能部门将条例文字转化为执法行为。公安交管、治安、规划、建管等有关部门分别抽调出专人组织专班，出动巡察执法人员546人次，查处违法填湖案件25起，扣查填湖车辆47台，罚款6.15万元。
　　市人大常委会副主任杨向玲在执法检查中多次强调，监督就是要对填湖占湖者造成高压态势！对群众举报，要做到件件回访，对举报属实的违法填湖事件，要件件向人大汇报，件件处罚，件件曝光！
　　至目前，市水务局已在中心城区的西湖、北湖、菱角湖等9个湖泊埋设界桩78块，对违法行为相关单位和个人依法从重进行了处罚。大规模、有计划的填占已基本得到制止。
　　法规宣传仍须强化
尽管条例的出台让执法者执法理直气壮，但执法过程中，“仍然遇到相当多的阻力和障碍。”市水务部门称。
　　某些职能部门和个人为了一己之利，千方百计对湖泊随意填埋、侵占，为逃避处罚，往往采取更为隐蔽的手段。有一次，市水务局执法监察支队接到群众举报电话，某处有四五台车正在填湖，可当他们赶到时，早已车跑人空。“填湖者对执法人员、设备、车辆比较熟悉”，不少执法人员表示，这也是容易造成执法困难的原因。
　　在执法过程中，还经常有填湖者面对严禁填湖的执法行为不以为然，漠然地表示不知道湖泊保护范围，认为填那么一点也没什么大不了。执法人员说，“查处一例侵害、填占湖泊事件，得花相当长时间，结果还不被人理解，我们感到伤心。但这也使我们看到了宣传条例的重要性，更强烈地感受到作为执法者肩上的担子有多重。”
　　保护湖泊任重道远
在近日该市人大城建环保委员会组织的又一次湖泊保护执法检查中，委员和部分人大代表仍然看到：鲩子湖、小南湖湖水明显呈深绿色，水面漂浮着塑料袋、垃圾等废弃物，一些边角地带像“污水塘”。谢巴湖、内沙湖湖面几乎被成片的水生植物“占领”，湖水富营养化严重，阵阵臭气扑面而来。
　　“为什么条例已实施半年，这种情况仍然存在？”万汉娥代表认为，由此可见，对条例的宣传还不够，应加大宣传力度，发挥舆论监督的优势，使湖泊保护责任制落到实处。彭庆元代表指出，在加快湖泊保护进度的同时，应加强对湖泊周边环境的整治。
　　更多的代表们认为，要用足用好条例，要正视湖泊保护中存在的问题，逐一去解决。杨向玲提出，下一步，不仅要继续加大对法规的宣传，让条例深入人心，还要加大执法力度，各区执法机构和队伍要责任到位，对各种侵害湖泊行为严肃查处，绝不含糊，真正做到为子孙后代造福。
　　市水务局表示，将继续加大执法巡查力度；重点做好湖泊保护基础工作；实施湖泊审批听证制度，完善湖泊保护执法。