细听代表评“窗口”——贵阳市白云区人大评议“窗口”部门作风纪实

第9版(民主和法制)
专栏：民主法制述评

细听代表评“窗口”
——贵阳市白云区人大评议“窗口”部门作风纪实
本报记者　傅旭　孟辉
　　承诺源于评议6月18日，贵州省贵阳市白云区《白云报》整版刊登区技术监督分局等10个窗口部门的“2002年服务承诺”，同时在显著位置公开了投诉、咨询、监督电话，接受人民群众的监督，进一步促进窗口部门的整改工作。
　　这一承诺，起源于白云区人大常委会年初组织开展的一次对窗口部门的评议。今年是“转变作风年”。为此，区党委作出决定，结合“三个代表”学教活动，在全区党政机关深入开展作风教育整顿活动。
　　作为权力机关如何推动这一工作的开展？白云区人大常委会认为，窗口部门作风的好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象，关系着经济建设和改革开放的大局。为此，常委会根据人大工作特点和法律所赋予的职责，决定于今年2月组织人大代表开展对全区行政执法的10个窗口服务部门作风整顿情况的评议工作，这些部门包括：区技监分局、国税局、城管局、工商分局、卫生局、国土局、建设局、地税局、供电局、公安分局等。该项活动旨在进一步擦亮对外开放的“窗口”，营造良好的执法环境，促进经济社会的发展。评议内容紧扣机关作风建设，如是否纳入目标管理，执法办案、依法行政、廉政建设，对群众反映的热点、难点问题的治理，机关建章立制及执行落实，对违法违纪典型的查处情况等。
　　评议来自人民
　　白云区抽调30多位省、市、区、乡四级人大代表组成5个评议小组，采取面上调查和重点调查相结合，座谈走访和代表暗访相印证的方法，按照自查——走访调查——面对面评议——限期整改——再调查——再评议的步骤进行。评议“成绩”由三部分组成：社会问卷调查评分占30％，评议小组评分占30％，区人大常委会无记名投票评分占40％。
　　一个多月的时间，代表们先后深入到486个单位和企业，广泛听取机关干部、个体经营者、农民、企业法人等方面代表的意见，发放调查问卷万余份，共收集意见687条，为面对面的评议准备了真实可信的第一手材料。
　　4月2日，在区人大常委会第三十七次会议上，被评部门自查之后，评议小组开始评议。代表们面对面的评议肯定成绩充分，指出问题中肯，提出的整改意见可行。其中不乏尖锐的批评：“沙文一果冻厂问题的处理，某某局简单粗暴，不问三七二十一，上去就封门。”“同一工地上的同一批钢材，某某部门说不合格，令停工一个月；另一部门说合格，令立即开工，真让人无所适从。”“我们抽查了部分办案卷宗，有的很不规范。”“执法部门成立技术咨询服务部，行政人员办公司，收费还协商，合法吗？”……
　　“这次是动真格的啦！”被评部门领导事后说，当时听代表发言听得脸红、心跳。
　　“你和被评单位有的领导是熟人，面对面提意见没有顾虑吗？”记者问。参与评议的陈古芬代表说：“没什么顾虑。人大代表是人民群众的代言人嘛。”
　　由于有一个部门的自查报告有评功摆好之嫌，会议责成重写。
　　人民满意是标准
　　还是在4月2日那次会上，开会时间已到，但政府相关部门列席位上还空着几个位子。会议主持人、区人大常委会主任赵兴民宣布：今天未按时到会的部门，在年终考核时按规定扣1分！对此区委事前已作出决定，这次评议的结果与区里的年度工作目标考核挂钩，被评为满意（80分以上）、基本满意（60分以上80分以下）的，分别加5分、3分，低于60分即为不满意，考核时要减去5分。如整改未有明显改进，群众仍不满意的，其部门领导按干部管理权限进行组织调整。
　　4月3日，在宽敞明亮的区政府五楼会议室里，区人大常委会组成人员以无记名投票的方式给被评部门打分。省、市人大常委会领导，区委、区“一府两院”负责人，被评单位有关部门负责人，以及参与评议的人大代表共200多人见证了这一庄严的场面。
　　“现在宣布评分结果：卫生局79.9分、国土局79.2分、供电局78.9分、公安局77.3分……”宣布完毕，会场上议论声起。被评单位的领导松了一口气，但他们也感到了压力和差距，最高分为79.9分，而最低分仅为66.5分，真还有点儿悬。
　　城建局局长苏永泓事后谈起这次评议时说，我们的工作不仅要上级说好，人民群众满意才算好。城建局根据评议意见制定出整改方案，力争做到让人民满意。
　　常委会组成人员普遍认为，这次评议效果很好，被评部门增强了全局观念、公仆意识和依法行政意识，也增强了为人民服务的责任感和使命感。
　　“代表们的评议非常尖锐，对我们思想上触动很大，对工作促进很大。”技监分局局长杨仁寿用两个“很大”概括他对评议的感受。他说，评议后大家的服务意识增强了。过去查到假冒伪劣产品，只是处罚，不管整改。现在主动帮企业找原因，制定改进措施。
　　区委副书记、区纪委书记邵培敬对评议也有一番感慨，他说，人大代表与人民群众有着天然的联系，是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁。由他们来评议部门作风，力度大，效果好。现在群众对部门工作批评声少了，赞誉声多了。