躬耕在改革的试验田上——记六安市叶集区工委书记周益先

第6版(政治·法律·社会)
专栏：身体力行“三个代表”

躬耕在改革的试验田上
——记六安市叶集区工委书记周益先
本报记者盛若蔚
　　老百姓就是说他好。他把党的光辉映在群众心里，把“三个代表”的丰碑树到百姓的致富路上。
　　十年风雨，十年耕耘。
　　在安徽省六安市叶集改革发展试验区，有一头锐意改革、孜孜耕耘的“老黄牛”，凭着对事业的执着追求，对叶集人的弥笃感情，他一干就是十个年头。宁西线上重镇，大别山下明珠，3650个日日夜夜修葺出一个崭新的叶集。他，就是被当地百姓称为“明白人”的叶集改革发展试验区工委书记周益先。
　　“心作笔，血作墨，把青春和智慧写在大地上”
　　叶集，六安地区一个边贸集镇，地处皖西、豫东、鄂北三省五县交界处，思想封闭、观念陈旧、经济薄弱，是长期以来叶集烙印在人们心中的形象。电话还是“摇把子”，农民人均年收入仅408元……这块曾让无数英烈鲜血浸染的红色土地已经贫瘠得太久，老百姓太渴望有位领路人能将他们带上致富路。10年前，当38岁的周益先调任叶集镇党委书记时，地委书记语重心长地拍着他的肩膀说：一定要改变叶集的面貌。
　　一上任，便是一通“疯狂”的调研。他发现，叶集人最缺的是新观念、新思想。“抱在怀里的孩子永远长不大。”周益先清醒地认识到这一点。他说，我不要上级投入，只要给我改革、试验的权力就够了。“举改革旗，兴叶集镇”，他的这一口号开了安徽省乡镇改革之先。
　　机关干部减掉48人，机构精简16个，机构综合设置，人员交叉任职……短短几个月，周益先就实现了“小政府、大社会，小机构、大服务”的设想。为鼓励敢创、敢闯的干部脱颖而出，他不搞“求全责备”；对有竞争力、有效益、有市场观念的干部，他大胆让其实践；对那些习惯于当“太平官”的干部，他推行双向选择，引进竞争机制；他把人、事、责、权、利捆绑结合，人人头上有指标，个个肩上有担子。一整套激励、竞争、约束机制的建立，实现了权力向能干事的人集中、分配向干实事的人倾斜的目标。
　　叶集远离大中城市，经济辐射有限，难以受到外资的青睐。周益先明白必须扬长避短，发展个体私营经济可以也应该成为叶集经济的主要增长点。“先开业、后登记，先发展、后规范，先经营、后收费”、“多保护、少干预，多疏导、少处罚”等一系列措施的推行，激活了叶集传统的经商“基因”。农民洗脚上岸，干部去职下海，叶集红红火火地搞起了个体私营经济。如今，全镇私营企业猛增至225家，私营工商户达4622户，个体私营经济在叶集的经济总量中已三分天下有其二。
　　“创环境，上项目，为能人铺路，替百姓服务”
　　叶集人感到自豪，因为他们有一个值得信赖的领导班子，有一位值得尊敬的领头人。周益先说，市场经济条件下，必须克服等、靠、要，以市场化运作实现投入多元化，带领群众脱贫致富。
　　新理念带来新发展，他把小城镇建设作为给农民致富办实事的载体来抓，经营城镇，以地生财。这几年，叶集镇启动民资民力，先后投入6亿多元，兴建了六条“井”字形大街，城区面积也由原来的1.2平方公里发展到5.5平方公里。现在，街宽了，楼高了，灯亮了，市场也火了，农民足不出户就可以了解到致富信息、富民政策，生意人一个电话就完成交易，互联网上推销起了商品。镇里还筹集60多万元，建起了全省首家镇办电视差转台和有线电视，年收入达200多万元。在发展的道路上，他提出“创环境，上项目”、“政府创造环境，社会发展经济”。环境优化了，资金、技术、人才接踵而至。近几年，叶集引进境外资金近2亿元，去年实现国内生产总值6.5亿元，是改革试点前的12倍，财政收入4320万元，是试点前的14倍，农民人均年纯收入2400元，是试点前的6倍。
　　在叶集，周益先把“为能人铺路，替百姓服务”作为工作的出发点，把“活一方经济，富一方百姓”作为自己的目标。一次，一家外资企业缺少流动资金，他帮着提供担保贷款，以解燃眉之急，老板感动得热泪盈眶。
　　“在干事创业中升华人生价值”
　　长期的基层工作使周益先看到，有些干部能力不低，但对事业的感情太浅，缺乏责任感和使命感。他认识到这一点，也在努力改变这一点。他的办法就是以身作则，从己做起。泡在叶集的10年里，他没享受过真正意义的节假日，他把时间花到了深入工厂、学校、企业上，花到了与群众交朋友、与老板谈心上，花到了谋划叶集的发展上。
　　对事业充满激情，对群众投以热情，对叶集报以“恋”情，这是他对自己的要求。他常说，叶集是一方创业的热土，给我提供了一个施展本领的舞台，我没理由不好好干，没理由不干好。
　　由一个农村集镇发展成为全国试点镇、全省综合改革试点、省改革发展试验区，叶集正由传统走向现代。但周益先清楚，这块红土地尚未完全摆脱贫困，自己必须在这块“试验田”里精耕细作，开花结果。他的理念就是在干事创业中升华人生价值，享受人生过程，实现生命意义。现在，他正信心百倍地描绘着叶集的未来——拓宽安徽的“西大门”，早日建成皖西的花园式小城市。