调整有利促和

第3版(国际)
专栏：国际论坛

调整有利促和
　　任毓骏
　　7月19日，美国总统布什和国务卿鲍威尔在白宫与埃及、约旦和沙特阿拉伯三国外长会晤，就重新启动中东和平进程进行磋商。虽然阿拉伯三方与美国存在明显的立场分歧，但这次会谈却出现了新的进展。布什强调，美将全力以赴，力争在3
　　年时间内最终解决以巴冲突，并帮助巴勒斯坦人建立一个国家。鲍威尔还说，美国与有关各方必须做出脚踏实地的努力，不仅要制订计划，而且要着手实施计划。阿方官员也承认，在如何解决巴以冲突问题上，美领导人与他们在磋商中达成了一些共识，双方立场已比较接近，甚至超出了阿拉伯方面的预想。
　　土地换和平原则是实现中东和平的根基。为此，布什在与阿拉伯三国外长会谈中呼吁，以色列应停止在约旦河西岸建立定居点，希望在几周内看到停建定居点的实际行动，并要求以色列军队退回到2000年9月巴以冲突爆发前的状态。值得注意的是，布什总统提出，如果巴勒斯坦内部就巴以停火达成协议，它将促使以色列从目前占领的巴控区撤军。关于安全换和平的问题，美一直强调以色列安全优先，认为要和平就应首先停止针对以色列人的“恐怖袭击”。在这一阿以争论的焦点问题上，美国的态度开始发生转变。对于中东地区最近发生的自杀性爆炸事件，布什在会谈中没有像以往那样只强调巴勒斯坦人应该首先停止针对以方的“恐怖”活动，而是承认以色列也应为解决冲突承担“同等”责任。布什还就此表示，他不会让恐怖袭击阻碍美国的斡旋。
　　关于巴勒斯坦领导人阿拉法特的未来地位问题，是所有方面关注的敏感问题。布什在美阿会谈后的记者会上仍强调巴勒斯坦内部应当进行改革，但对阿特法特是否可以在巴勒斯坦未来政府中担当某种角色的问题未置可否。用美国务卿鲍威尔的话说，虽然美承认巴勒斯坦人民继续把阿拉法特视为自己的领袖，但“他并没有发挥领袖的作用”。这意味着美方已经从先前完全排斥阿拉法特的立场上后退。
　　布什政府在宣布中东计划之后的这些调整举措，完全是出于美国的战略需要。布什的中东和平新计划公布后，大部分阿拉伯国家认为该计划虚多实少和仍旧偏袒以色列。在纽约四方会谈期间，欧盟、俄罗斯、联合国和阿拉伯国家在阿拉法特去留问题和以色列撤军和全面推进和平进程等问题上均与美国意见相左。国际社会的这一坚定态度，迫使布什政府不得不调整有关策略。
　　当前，阿富汗战事暂告一段落，伊拉克遂成美国第二阶段反恐目标。有迹象表明，布什政府力图通过“微调”中东政策来安抚阿拉伯国家，以便把推行以巴和平新计划和打击伊拉克两者结合起来。但从各方反应可以看出，美国的如意算盘不过是一厢情愿，在寻求普遍支持上恐怕难以轻易得手。