城市化谨防“泡沫”

第9版(经济周刊)
专栏：观点

城市化谨防“泡沫”
中国管理科学研究院区域发展研究所所长 张乃剑
　　提高城市化水平，核心问题应该在提高城市的功能上下功夫。
　　要建设好城市，必须要经营好城市，经营好城市，才能使城市发展和强大。
　　近年来，随着我国城市化步伐的加快，城市化过程中的泡沫现象也越来越严重，提高城市化质量，成为当前城市化的热点问题，受到各方关注。
　　那么，如何提高城市化质量？
　　正确处理好城市区域扩大和城市做强、做大的关系
　　在当前城市化建设中，有一股圈地风，流行的说法就是，城市蛋糕要做大、做强，地域必须向外扩张。提高城市化水平，核心问题应该在提高城市的功能上下功夫。事物发展规律不是先大后强，而是先强后大。建设城市，不是做蛋糕，可以随意做大做小的。随着人类现代文明程度的提高，城市的功能在不断的扩大，对于城市的标准要求也更高，城市建设的成本投入也更大，城市管理也更加复杂。从这种现实情况看，城市建设更应该遵循经济发展的规律。因此，城市不在大小，级别不在高低，关键在于经济实力强弱。
　　正确处理好城市化与人口城市化的关系
　　城市化水平的高低，有一个重要的指标就是城市非农业人口占地区总人口的比例。比例越高，城市化水平越高。正因为有这样一个理论模型，一些地方为了提高城市化发展的速度，人为地将城市周围的县市改区，乡镇改为居委会，农业户籍改为城市居民户籍。这在表面上看，城市化速度加快，城市化水平提高。实际上，一些农民还是农民，他们的生活质量并没有因户籍身份改变而有实质性的提高。相反，有些地方因城区扩大耕地被占用，导致那里的区县农民收入不但没有提高，反而下降。
　　评价一个城市的城市化水平，固然要看非农业人口的比例，但更要把提高城市人口质量作为大事来抓。城市人口质量主要看城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力。
　　正确处理好管理城市与经营城市的关系对于城市建设，现在讲的最多的是如何管理城市。至于经营城市，大多数人还没有意识到。城市管理主要是行政职能的管理，城市产业的管理，城市规划的管理，城市社会保障的管理，城市社区和社区服务的管理，城市社会秩序的管理。管理的目的是为了更好地发挥城市的功能作用。经营城市，从某种意义上讲，就是要把城市作为一种特殊商品，运用市场经济规律，进行商业运作。争取城市社会效益和经济效益的最大化，促进一个地区的经济和社会的现代化。
　　经营好城市，首先要做好政府职能的转换，按照市场规律，把当地的资源优势转化为产业优势和商业优势。要建设好城市，必须要经营好城市，只有经营好城市，才能使城市发展和强大，这种强大不是地域、形式的虚肿，而是整体实力的真正强大。