欧盟农改方案出台

第7版(国际)
专栏：综述

欧盟农改方案出台
　　本报驻比利时记者　姚立
　　7月10日，欧盟委员会通过了共同农业政策改革方案。该方案引起欧盟和外界舆论的普遍关注。一些成员国的农业组织纷纷表态反对，尤其以法国为首的几个共同农业政策的受益国对这项改革表示了很大的异议。欧盟的共同农业政策及其今后的农业发展方向再次面临新的抉择。
　　此次欧盟委员会提出的农改方案被喻为一项“彻底”的改革计划。其主要内容为：将迄今农民享受的直接补贴和农业产量脱钩，农民不再根据产量的多少领取相应的补贴，而是以固定的贴补额取而代之，且每户每年的贴补额最高不能超过30万欧元；欧盟实施了几十年的粮食收购干预价格将继1999年下调15％以后再降5％，以提高欧盟农产品在市场上的竞争力；在方案开始实施后的6至7年内，每年递减3％的直接补贴，将几年中节省下来的资金用于改善环保，使欧盟农村和农业更健康地发展，减缓欧盟近年来因过度集约化经营而造成的种种食品卫生和安全问题；农业补贴将同环保和食品安全挂钩。
　　欧盟委员会负责农业事务的委员弗朗茨·菲施勒在10日的新闻发布会上指出，在经历了近几年食品安全不断出现问题后的今天，欧盟农业要恢复昔日的“可信度”，仅靠对共同农业政策“小修小补”已不能解决问题，必须进行大刀阔斧的改革，才能从根本上扭转欧盟农业的现状。
　　菲施勒的话道出了欧盟实施农改的动因之一。近年来，欧盟先后爆发的二恶英、口蹄疫和疯牛病不仅使欧盟农业遭受巨大损失，而且极大动摇了消费者对农产品的信任。人们在寻找产生这些问题根源的同时，也越来越多地对高度集约化生产方式可能带来的弊病提出疑问。此次欧盟农业改革的目的之一，就是要在一定程度上降低农业集约化水平，使农业生产、经营与环境保护、食品安全等结合起来。
　　不过，引发这次农改的一个更重要的原因是欧盟面临扩大。眼下，欧盟东扩谈判已进入关键阶段。按照欧盟的预想，今年底应该结束同10个入盟申请国的谈判。农业问题则是谈判中具有“爆炸性”的难点。在中东欧申请国中，农业在其国民经济中占有相当的比例。因此，它们强烈希望入盟后能分享共同农业政策的好处，借此东风促进本国农业的发展。问题是，在实施了40年后的今天，共同农业政策早已成为欧盟财政的负担。尽管欧盟曾先后多次调整以补贴为特点的共同农业政策，不断削减农业开支在财政中的比例，但迄今每年用于这方面的开支仍高达400亿欧元，几乎占了欧盟年度预算的一半。如果不对这项耗资巨大的农业政策进行改革，那么，中东欧国家入盟后，共同农业政策将面临更加“不堪重负”的局面。因此，欧盟必须在扩大前完成共同农业政策的改革。至于申请国入盟后以何种方式享受农业补贴，目前正在讨论之中。
　　欧盟委员会希望此次提出的农改方案在经过成员国的讨论后，明年初由理事会最后通过。但这个目标能否实现，将来理事会通过的方案能在多大程度上保留委员会建议的原样，现在都还难讲。因为，该方案刚刚提出，就遭到以法国为首的部分成员国的反对。作为欧盟最大的农业国和共同农业政策的受益国，法国担心这项方案将损害法国农民的切身利益。法国农业部长表示，1999年柏林欧盟首脑会议上有关农业政策决议的有效性要到2006年才结束，因此，在2006年前就“半路”进行改革是不能接受的。法国的立场得到葡萄牙等受益国的支持。而以德国为首的几个共同农业政策的“净支出国”则坚决支持改革共同农业政策。
　　此间分析人士认为，德国9月大选前欧盟有关农改的讨论恐怕难有进展，德国不会在大选前就此作出让步。因此，欧盟委员会日前提出的农改方案结果如何，还要看各方讨价还价的结果。（本报布鲁塞尔电）