着眼完善长效服务机制——南京市农村站所“三个代表”学教活动见闻

第4版(要闻)
专栏：“三个代表”在基层

着眼完善长效服务机制
　　——南京市农村站所“三个代表”学教活动见闻
本报记者 顾兆农
　　南京市第二批农村“三个代表”学教活动的一个重要特点，就是市属各涉农部门的广泛参与。这些部门在农村不少都有自己的“腿”——就是常说的“七站八所”。
　　在学教活动中，这些部门帮助农民做了大量的实事，让农民群众真切感受到了学教活动给他们带来的实惠。学教活动结束后，如何持续保证农民群众的利益？把完善长效服务机制作为重要的抓手，深化学教活动的成效，被中共南京市委提到了重要日程。南京市委提出，将把长效机制的建立和完善的情况，作为部门学教活动合格与否、工作作风是否转变的重要评判标准，予以考核验收。
　　从体制上解决“七八顶大盖帽，折腾一顶破草帽”的问题
　　有这样一件事情，让人深思。南京郊县某镇一位主持工作的副所长走马上任了，当地乡镇党委、政府领导没有及时前去拜访，由此惹下麻烦。一次，镇里有事请该所解决，这本是该所职责范围内的事，但分管副镇长找到该所后，却没能解决问题。镇党政主要负责人又打招呼，讲好话，事情还是没办成。最后，找到该所上级主管部门领导，才算解决了问题。该镇负责人忧心忡忡地说，这件事算是解决了，但以后再有事，还能每次都请上级主管部门出面吗？
　　农村站所在服务农民中存在的问题，有个人素质、道德修养和思想作风的问题，更有体制上的不顺。在乡镇，一些基层干部群众把在农村执法、管理的站所戏称为驻乡镇的“大使馆”，意即“享有外交豁免权”，谁也奈何不得他们。这是因为站所的管理大多是垂直的，受“条条”控制，而作为“块块”的地方党委，对他们没有多少刚性的制约。
　　对此，分管党委组织工作的南京市委副书记陈家宝指出：属地管理的内涵究竟是什么？怎么管？地方党委有什么权？对此，似乎还没有统一的标准或模式。他说，对执政的形式应该经常地加以研究，党建工作也要不断创新。鉴于此，南京将根据当地的实际情况，拿出一些刚性的措施来，进一步完善农村站所的管理体制。
　　谈到这些刚性措施，南京市委组织部有关负责同志说，大致有这样几个方面：站所发展或处理违纪、违规的党员，以及考核站所负责人等，要尊重和听取乡镇党委的意见；选拔和任用站所的行政负责人，事先要以书面的形式向所在乡镇党委进行通报，由“条条”和“块块”共同参与考核站所负责干部的人选，意见一致的，任用；不一致的，协调后再任用；不能协调一致的，暂缓任用。此外，还将把激励机制、竞争机制和末位淘汰机制等引入农村站所。
　　围绕服务质量、工作作风、管理水平、队伍建设等问题，建立和完善长效服务机制
　　日前，记者听南京市中级人民法院、市粮食局、工商局、地税局和农林局等16个涉农部门谈在农村“三个代表”学教活动中如何建立和完善长效服务机制的做法，深深感受到了学教活动带来的积极效果。
　　近年来，审判方式进行了改革，实行了“立审分离”，即负责审理案件的不能自行立案。这种做法在城区是完全行得通的，但在一些交通尚不十分方便的农村，则给群众带来了不便。为了减少农村当事人的讼累，南京市中级人民法院规定，对当事人直接到基层法院立案庭递交诉讼材料确有困难的，人民法庭可对起诉材料进行审查后，报立案庭统一办理起诉和立案手续。
　　学教活动中，民主生活会普遍收到了很好的效果。对此，南京市工商局规定，学教活动结束后，定期召开民主生活会将作为一项制度，长期坚持下去。此外，还建立了市、区（县）局、工商所三级与农户长期联系制度。在收费、办照、办案上进行权力分解，定费、核费、收费上实行三分离等。
　　南京市农林局提出，要加强“新五有”站所的建设，使每个站所有一支素质较高的农技推广队伍和经营管理队伍，有一套适应现代化农业要求的服务设施和服务手段，有一个现代化农业科技示范园区，有一个产业化经营公司，有一个与农民真正结成利益共同体的合作经济组织。记者日前在浦口区顶山镇看到，这里的科技站不仅研究技术，更研究技术的市场含金量。科技站帮助农民注册的“绿夏”牌菜秧，是一种绿色蔬菜，卖价虽高于普通菜秧，但经宣传后，市场上供不应求。
　　市粮食局建立了粮油价格信息周报发布制度，以市场的导向指导农民种什么、不种什么。全市粮食系统96个粮管所，全部变坐所收购粮食为上门收购，设立了便民粮油购销点251个，组织收购小组1200余个，走村串户，上门收购，而且坚持户交户结，不打白条。
　　市地税系统通过对制度体系的修订和完善，在为纳税人服务的许多环节上，重新定义了工作标准和要求。今年1月，南京地税系统被确定为全国新一轮征管改革试点单位。