配套改革出华章——安徽省农村税费改革试点纪实

第1版(要闻)
专栏：

配套改革出华章
　　——安徽省农村税费改革试点纪实
　　本报记者　王启明
　　农村税费改革，如同一部波澜壮阔的协奏曲，在江淮平原拂过，在皖南山区回旋。
　　2000年3月，安徽省农村税费改革试点在5000万农民的期盼中拉开大幕。改革的第一目标是减轻农民负担，主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。这项改革全面铺开后，引发了农村税费征管体制、基层政权运转、农村义务教育等一系列领域中的进一步改革。安徽省委、省政府审时度势，对主体改革中突现出来的问题，调查研究，总结经验，迅速制定一系列配套改革措施，使全省农村税费改革沿着平稳健康的道路推进。
　　规范税费征管 严防减负反弹
　　这年5月21日，和县全天裹在风雨之中。当天恰是该县农村当年第一个纳税日。记者见到：城南乡政府周边9个村的380多户农民冒着风雨赶到乡纳税大厅，将全年税费一次交清。
　　农民自觉的纳税意识与税费改革前形成鲜明对照。税改前，为收取税费，农村基层干部挨家挨户讨账，“人跑生了，狗跑熟了”。有些地方还引发过一些激烈的矛盾。
　　安徽省委、省政府在总结全省各地实践经验的基础上，于2001年5月一次就下发了《关于进一步加强和规范农业税收征收管理工作的意见》等5个配套文件，明确提出，要进一步加强农业税收征收管理工作。
　　巢湖、阜阳、芜湖、宣城等市各县、区的做法，为全省规范农业税征管、创新征管机制提供了经验。总括起来，主要是全面推行农业税“定地点、定时间、定税额”的“三定”征收方式，建立一支经过培训，有较高素质的征管队伍，设立一批布局合理的纳税点和纳税大厅，给一份税费“明白卡”，出一张农业税减免情况的告示，有一套优质服务的规范，安装一些监督咨询电话。
　　庐江县税改办负责人向记者介绍说：到2001年，该县32个乡镇都实行了“三定”征收，到村征缴面达90％以上。征收时，他们注意优化征管环境，做到有固定场所、有明显标记、有宣传氛围。对缴税农民“一张笑脸相迎，一条板凳让座，一杯茶水暖心，一本簿子贴心”。因为轻税薄赋，宣传到位，规范征收，优质服务，农村中经久难解的干群矛盾逐渐消除，农民纳税自觉性大为提高。
　　农村税费改革为农民减轻了负担，但因地域广大，情况千差万别，难以用一个文件全部涵盖。芜湖市对可能增加农民负担的某些“漏洞”进行缜密排查，采取堵塞措施，严防减负反弹。他们给每个农户都发放绿、红、白“三卡”，“绿卡”称作政策卡，各种税费标准一目了然；“红卡”即纳税通知书；“白卡”是农民负担监督卡。农业税及农业税附加是按承包土地的常产计税的。常产的核定，具有弹性空间。于是，他们根据芜湖地区实际情况，在“绿卡”中规定计税常产的上限不得超过860公斤。“绿卡”还对可能随意增加的共同生产性水电费，特别是圩区圩水费，规定每亩不得超过15元；对农业户口居民初次申领身份证费、结婚证费、流动人口婚育证明工本费、生育证工本费，一律免收，由市财政每年拿出60多万元予以支付。
　　保证正常运转　化解村级债务
　　农村税费改革中，取消了屠宰税、乡统筹费和教育集资，改革村提留征收办法。虽然调整农业税及附加、农业特产税及附加的政策，可能产生一些增收因素，但增减相抵，减大于增。税改后，乡镇、村的财力减少幅度一般在30％到40％，支出却有增无减，乡镇、村工作的运转普遍遇到困难。
　　推进农村税费改革，如果不及时跨过乡镇、村财力困难这道关口，改革就可能半途而废。为了闯过这道关，除上级加大转移支付力度外，主要通过转变政府职能、精简机构、压缩财政供养人员、调整支出结构等改革措施来解决。安徽各地很快形成了改革乡镇党政机构、事业机构的热潮。
　　以太和县为例，这个县乡镇党政机关人员原编制为1170名，按规定精简10％，核定为1053人，实际为1049人。各乡镇内设机构原为6至7个，精简成2至3个，全县乡镇内设机构精简了65％。
　　一些地方在机构改革的同时采取综合性措施，五河县采取了“五个一块”增收节支措施：实施公共财政支出改革压一块，精简机构减一块，清理尾欠补一块，县级财政贴一块，结构调整增一块。
　　村级规模调整也全面展开。庐江县行政村数由376个减少到254个，减少村组干部2100人。仅此一项，全县年减少开支500多万元。
　　从淮北到江南，农村基层干部无不说村级债务是困扰他们的一大难题。如何给村干部“松绑”，让他们轻装上阵，带领村民勤劳致富，发展村级经济，是检验农村税费改革成效的一大课题。
　　和县在全省并不是一个村级债务很重的县，但在2000年底，村级债务总额仍高达11481.7万元，村均负债42.5万元。到2002年春，已化解村级债务5579.9万元，占债务总额的48.6％。预期到2003年底，可以基本完成村级债务的化解任务。和县的做法是：降息免息减债，债务重组消债，反租倒包、综合开发抛荒田还债，清欠还债，拍卖还债，开发还债，发展还债，节支还债，划转核销债务，多方筹资还债。
　　改革管理体制　保障义务教育
　　农村税费改革试点伊始，安徽省委、省政府把保障农村义务教育作为巩固和完善农村税费改革目标之一。通过农村中小学管理体制改革，保障农村义务教育投入和教师工资发放，合理调整农村中小学布局，实施危房改造，优化教职工队伍结构，合理配置教育资源等一系列改革措施，使全省农村义务教育健康稳步发展。
　　农村税费改革试点的第一年，全省乡镇、村财力减少18.4亿元，严重影响到农村义务教育投入和教师工资发放。为及时解决这个问题，省财政系统进行了保障农村义务教育投入财政体制的改革，适时增加了农村义务教育的投入。2000年，安徽省农村义务教育经费总支出为44.8亿元，比税改前的1999年增加6.1亿元，增幅为15.76％。2001年，农村义务教育总支出达55.7亿元，比2000年又增加了10.9亿元，增幅上升到24.5％。从2001年9月起，全省实施农村初中、小学教师工资全部由县里发放。到2001年底，不仅做到了不新欠教师工资，而且还消化了部分陈欠。
　　优化教育资源配置，合理调整农村中小学布局，也是在安徽农村税费改革大背景下进行的一项改革，其目标是：从2000年年底起，用3年时间，将全省农村义务教育阶段现有中小学调减15％左右，将小学从22800多所调减到19000所，初中由3200多所调减到2700所，适当调减农村高中数量，扩大农村高中规模。