美国　国土安全国家战略亮相

第7版(国际)
专栏：通讯

美国　国土安全国家战略亮相
　　本报驻美国记者　任毓骏
　　7月16日，美国总统布什在白宫与国会部分领导人会晤后，随即在玫瑰园正式公布了他的“国土安全国家战略”。这份100页的文件列举了防止恐怖主义分子再次袭击美国本土的种种措施。这是美国历史上第一份国土安全国家战略文件。
　　布什政府经9个月的反复磋商并咨询过数以千计的政界代表、公务员和“9·11”事件遇难者家属的意见后，才制定出这个计划。但这不是什么具体的立法建议，也不是什么“行政命令”，而是白宫认为能够保护美国人民不再受到恐怖主义袭击的一系列建议。
　　国土安全国家战略将国土安全职责集中在六大方面：情报与警告、边界与运输安全、国内反恐怖主义、保护重要基础设施、预防可能造成灾难的恐怖主义和紧急应变准备与措施。这份计划涉及美国社会的方方面面。它主要有三个目标：阻止恐怖分子在美国境内发动袭击；减少国家容易受到恐怖分子袭击的弱点；一旦发生恐怖袭击后，将损害减至最小并加速复原能力。
　　文件的重点集中在各级政府之间的协调，公共事业和私人企业之间的协调。文件的大部分讨论了建立一个“国土安全部”的问题以及总统建立这样一个部要达到的目标。布什于6月初就向国会提议组建国土安全部，建议将海岸警卫队和移民与归化局等22个联邦机构纳入这个内阁部中管理。设想中的国土安全部的预算年开支约380亿美元、雇员人数达17万人。文件建议，应该修改联邦和州的法律，更好的对付恐怖主义威胁所带来的新问题。各州应统一发放驾驶执照的程序，以使恐怖分子无法随便伪造身份。这项计划还建议，增强保密性，让公众更难以接触到美国生物和核能工厂的信息。
　　这项计划还请求国会批准总统在发生危机时有重组联邦政府机构的权力。这项计划还呼吁建立一支“红色队伍”。这一队伍中的人员将像恐怖分子那样思维，以便帮助找出美国政府防御中的薄弱环节。这份文件呼吁，扩大和其他国家之间的引渡协议。文件还设定了长期科研目标，包括发展针对生物武器新疫苗。敦促部署新的探测器，防止恐怖分子可能发动的核武器袭击。
　　文件还谈到了加强州一级的安全保卫水准。在白宫发表的一份公开信中，布什说：“美国政府没有比保卫家园，让国土在未来免遭恐怖分子攻击更重要的任务了，但是如何能最好地达到这一目标，美国却从来没有一个完善的被广泛认同的计划。”布什说，保护人民免遭恐怖袭击是美国面临的最紧迫任务，所有工作都必须围绕这项首要任务来展开。他呼吁国会尽快通过他提出的组建“国土安全部”的提案。一些民主党议员批评布什在还没有提出清楚的国土安全战略之前就提出了建立机构的提案。布什还表示，在对抗美国本世纪最大的威胁时，联邦政府、州政府、地方政府以至私人公司都责无旁贷，要一起分担责任——其中也包括了每年的1000亿美元经费在内。这暗示了联邦政府不会独力承担这一大笔反恐费用。
　　目前，美国国会正在加紧就布什成立国土安全部的提案进行审议，以争取在“9·11”事件一周年之前使其成为法律。几天来，国会的近10个专门委员会相继投票通过了布什的提案，但对有关机构设置进行了较大规模的调整，反对将一些机构并入国土安全部。
　　白宫国土安全办公室主任里奇15日在国会作证时要求国会在修改布什提案时三思而行。16日，布什政府的卫生与公众服务部部长汤普森、农业部长维内曼、运输部部长米内塔和能源部长亚伯拉罕将出席众议院特别委员会的听证会，继续推销布什的国土安全部提案。（本报华盛顿7月16日电）