如何打破中小企业担保瓶颈

第12版(企业界)
专栏：政策解析

　　如何打破中小企业担保瓶颈
　　本报记者王政
今年出台四项新政策
　　●中小企业融资担保行业管理办法
　　●进一步完善中小企业信用担保体系建设的指导意见
　　●中小企业担保、再担保试点机构免征营业税的具体实施
　　办法
　　●加强中小企业信用管理工作的意见
　　日前召开的全国中小企业工作会议上传来喜讯，经过近年来的试点，制约中小企业发展的瓶颈——担保难问题已经有所突破。目前，具有我国特色的“一体两翼三层”的中小企业信用担保体系初具雏形，为中小企业提供担保贷款数额已近400亿元。
　　我国中小企业信用担保体系试点情况如何？今后将有哪些具体政策出台？记者就此采访了国家经贸委有关部门。
　　问题：中小企业信用担保体系试点的指导思想是什么？
　　答复：中小企业信用担保试点要按照“选择重点，规范操作，总结经验，稳步推进”的指导思想进行；要把握三项原则：即支持发展与防范风险相结合，政府扶持与市场化操作相结合，开展担保与提高信用相结合。
　　问题：“一体两翼三层”担保体系的具体内容是什么？
　　答复：“一体”指试点的主体，模式可概括为“政策性资金、市场化操作、绩优者扶持”。由于担保初始资金中地方财政拨款占30％—40％，因而称为政策性资金；但政策性资金决不意味着政府直接操作，担保机构无论作为企业法人、事业法人还是社团法人，均须独立于政府进行市场化运作；担保对象要择优扶强，体现政府的产业导向。“两翼”指国内现有专业性担保机构和企业互助担保，它们是试点主体的重要补充。“三层”指担保体系中中央、省级、地市级三个层面。其中市一级担保机构负责辖区内的担保业务；省一级担保机构对市级担保机构进行再担保；中央一级担保机构将在总结试点工作的基础上研究设立。
　　问题：我国中小企业信用担保体系试点工作取得了哪些进展？
　　答复：截至2000年8月底，全国已有28个省（区、市）开展了试点工作，其中天津、内蒙古、山东、河南等10个省（市）已开始建立再担保机构，80多个城市建立了信用担保机构，这些省市通过政府预算拨款、资产划拨、会员企业风险保证金、企业入股等方式共筹集担保资金40多亿元，可为中小企业提供400亿元银行流动资金贷款，在一定程度上缓解了中小企业间接融资难问题。
　　问题：下一步工作的重点是什么？有何新政策出台？
　　答复：今年将有四项政策陆续出台：中小企业融资担保行业管理办法，进一步完善中小企业信用担保体系建设的指导意见，中小企业担保、再担保试点机构免征营业税的具体实施办法，加强中小企业信用管理工作的意见等。下一步，地级市要积极支持中小企业信用担保体系的建立，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理；尚未建立再担保机构的省（区、市）要抓紧建立，为担保机构提供再担保服务；要研究建立中央中小企业信用再担保制度，完善信用担保体系。要坚持市场化运作，学习运用先进科学的担保风险控制办法，避免行政干预；要引导推动市场化的企业互助担保组织和商业担保机构扩展业务，增强服务功能，提供多种形式的担保服务项目。
　　问题：解决中小企业担保难问题离不开培育中小企业信用制度，请问在这方面有何政策措施？
　　答复：下一步国家将逐步建立以中小企业、企业经营者（业主）、中介机构为主体，以信用登记、信用征集、信用评估和信用发布为主要内容的信用制度。国家经贸委、工商局已会同其他部门共同起草了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见（讨论稿）》；税务、银行、工商管理、海关、质量技术监督等有关部门和机构，将密切配合，在对中小企业纳税、贷款、工商年检、通关报税、产品质量检验等记录收集整理的基础上，逐步建立和完善中小企业征信系统和信用评价体系，向银行等机构提供企业信用信息。