何为阶段性就业弹性就业

第9版(经济周刊)
专栏：部长热线

　　何为
　　阶段性就业
　　弹性就业
　　劳动和社会保障部部长张左己
　　编辑同志：
　　“十五”《建议》提出，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。请问什么叫阶段性就业和弹性就业？政府将采取哪些措施促进这两种就业形式发展？
　　北京读者王诚
　　“阶段性就业”是指劳动者在其职业生涯中，自愿退出社会劳动一段时间，之后再次参加社会劳动的一种就业形式。阶段性就业不同于失业，对劳动者而言，失业是非自愿的，而阶段性就业是自愿的行为。阶段性就业，最初是对一些国家女性就业特征的总结。研究表明，现代市场经济国家妇女就业的基本情况是，20—25岁就业，劳动力参与率高；25—34岁，进入育龄期，退出劳动力市场；35岁以后再重新就业。这种状况在日本、南朝鲜等国家很典型，在欧、美也出现过类似现象。在我国，阶段性就业的出现，反映了市场经济体制建立过程中就业方式多样化的趋势。
　　弹性就业形式是相对于全日制就业形式而言的，包括非全日制工作、临时性工作、季节性工作、小时工作等不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式。弹性就业形式往往适合社区服务行业的服务点多、面广、时间不固定的特点，比如国外的餐饮业，一般服务人员多采用按小时雇佣的弹性就业形式，人工成本节约了，但就业机会却增多了。因为大部分弹性就业的门槛较低，适合更多的年龄偏大、技能偏差的下岗职工实现再就业。
　　阶段性就业，是随着社会发展和人民生活水平的提高而出现的，也是人们自身发展和提高生活质量的需要。因为科技进步、知识更新加快，加上社会需求多样化和劳动者个人职业流动机会增加，再培训、再教育的需求大大增加；同时，生活节奏的加快，也使得照料家庭等方面的需求日益提高。有专家估计，如果每个在岗职工每隔十年就能享受一年的阶段性就业政策，全国城镇每年就会因此而产生约100万个新就业岗位，相当于经济增长一个百分点提供的就业岗位。
　　主管部门考虑的是，如何在政策上、制度上促进阶段性就业和弹性就业的发展。包括：其一，完善相关的社会保障制度，使劳动者在阶段性就业过程中能够保证社会保障关系的接续；适应多种就业形式的特点，实现相对灵活简便、适应不同群体的有差别的社会保障制度。第二，完善就业服务，帮助阶段性就业的劳动者能够顺利进入劳动力市场，提供更多的、更有针对性的培训、职业咨询和介绍服务。三是建立灵活的市场化培训制度。对于不断提高的终身培训需求，发展多元化的培训机构，开发更多贴近市场的、适应劳动者需要的、灵活的培训课程和培训形式。有了政策、制度的保证，加上宣传工作，人们就会逐步转变以往对从事灵活就业形式的偏见，认识到阶段性就业和弹性就业形式都是正规的、有保障的就业形式。
　　为了加强读者与政府部门的沟通，我们开辟“部长热线”专栏，拟就广大读者关注的重大经济政策或日常生活中的热门经济话题，约请有关部门的负责同志给予解答。欢迎广大读者点题。来信请寄：北京市朝阳区金台西路2号人民日报《经济周刊》，邮政编码：100733。