不按规定报建施工不具资质管理政出多门单位装修工程问题多

第11版(社会观察)
专栏：专题调查

　　不按规定报建施工不具资质管理政出多门
　　单位装修工程问题多
　　最近，江苏邳州市审计局在对全市行政、企事业单位装修工程进行审计调查时发现不少问题：
　　多数建设单位未按规定报建。据统计，近三年中全市有行政、企事业单位装修工程项目162个，工程投资额为2465．85万元，其中93％的工程项目未按规定报建。很多自行开工的单位，工程没有编制概（预）算，没有合同协议，也没有设计图纸。
　　施工单位不具备相应资质，工程质量难以保证。在162个装修项目中，施工单位有资质并取得施工许可证的仅39家。邳州市的施工队伍大都是个体经营，一般三五人到十多人不等，无证、无照、无技术，流动性大，没有固定场所。有的承包方互相攀比、竞相压价，使工程质量难以保证。如市某金融单位1998年投资近百万元装修新办公楼，施工单位不具资质，结果不仅装饰材料多购置近20万元，也未能通过有关部门的安全验收，工程多处扒掉重建，造成很大损失。
　　装修市场多头管理，政出多门。近年来，国家建设和轻工等行业管理部门虽然都为规范装修市场制定了相关规定，但目前管理体制尚未理顺，突出表现在两家管和两套定额同时存在，扯皮的现象时有发生。
　　监督力度有待加强。调查发现，许多装修项目完工后，没有任何部门对其质量进行检查和验收，工程质量无保证。有的单位不严格执行合同协议，有的工程财务管理混乱，有的弄虚作假，损害了国家和集体利益，给不法分子以权谋私、侵吞国家和集体资财提供机会。如我们最近审计市某局1999年办公楼装修工程，原报价53．62万元，审定为32．14万元，“水分”21．48万元。市某公司1998年室内装饰工程原报结算38．76万元中，“水分”达43．42％。
　　形成上述问题的主要原因，一是多数建设单位工程管理意识不强；二是装修工程管理的有关法律法规不配套，没有形成统一的市场管理机制；三是有关管理部门各自为政，监督乏力。
　　我们建议：一是各单位领导要提高加强装修管理的认识。二是有关职能部门要按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规，实行统一管理。三是进一步加强审计监督。
　　江苏邳州市窦道亚