从“超脱”到“介入”

第3版(国际)
专栏：国际随笔

　　从“超脱”到“介入”
岳麓士
持续燃烧了近9个月的巴以冲突烈火，现在终于降温了。
巴以冲突出现转机，是在以境内接连发生了内坦亚和特拉维夫两起严重“自杀性爆炸”事件之后。为阻止巴以冲突升级，各方加大了斡旋力度，中东外交舞台顿时活跃起来。事态的严重性以及国际社会坚决一致的态度，使巴以总算多了几分理智与冷静。
巴以冲突走向缓和，除当事双方因内在需要采取了某些克制行动外，还与国际社会的积极调停密不可分。另外，美国新政府调整它的中东政策，也起了不容忽视的作用。
美国总统布什初入白宫，对中东问题远不像克林顿当政时那样热心，而是采取相对“放手”和“超脱”的政策。可是，随着时间的推移和局势的发展，布什新政府已逐渐意识到中东问题无法回避，开始在某种程度上改变这种政策，转而更多地“介入”中东和平进程。这主要基于以下几点考虑：
首先，美国在中东有着重大的经济和战略利益，保持中东的相对稳定，符合美国的利益。如果巴以冲突长此以往，中东局势就会恶化，必然危及美国的利益。第二，美国历来对以采取偏袒政策，布什的“超脱”更使右翼沙龙政府有恃无恐，在阿拉伯人眼中有“纵容”之嫌。在巴以冲突中，美国虽对以军重新占领巴控区和出动F—16战机狂轰滥炸巴自治区提出批评，但又反对联合国通过谴责以过度使用武力的决议，并千方百计阻挠联合国向巴派遣国际维和部队。这被认为是美在人权领域搞“双重标准”的典型例证，已招致阿拉伯、伊斯兰世界的强烈不满和许多国家的严辞抨击。第三，以色列是美国在中东的特殊盟友和最大受援国，唯有美向以施加足够压力，才能有效推进中东和谈。反之，中东和平进程就会因以不肯轻易让步而裹足不前。美国对中东局势一味坐视不管，对美大失所望的阿拉伯方面只得向欧盟和俄罗斯等寻求更多支持，而欧盟和俄罗斯正欲扩大在中东的影响，这对美国在中东的地位将构成挑战。只要美国不愿放弃在中东的既得利益，它就决不会将主导中东事务的角色拱手让给他人。
最近，美国为平息巴以冲突确实迈出了积极步伐，如公布“米切尔报告”，提出巴以重建信任的具体措施；任命驻约旦大使伯恩斯为负责近东事务的助理国务卿，以协助其他高级官员调停巴以纷争；决定推迟6个月执行旨在将美驻以大使馆从特拉维夫搬迁至耶路撒冷的有关法案；派遣中央情报局局长特尼特在以巴之间进行紧张斡旋，最终劝说双方“接受”了美国的“停火建议”，并撮合巴以高级安全和军事官员举行会谈，等等。目前，巴以都已宣布停火，危机似乎暂时得以控制，但局势依然严峻，双方小规模冲突时有发生，特别是双方的激进势力仍在伺机挑起事端。因此，巴以实行的停火是非常脆弱的。
眼下，以色列总理沙龙正在美国访问，鲍威尔也在27日抵埃及继续进行斡旋，以图巩固巴以停火成果，敦促双方抓住机遇尽早回到谈判桌旁。这表明，美国已不再满足于帮助巴以恢复安全合作，而是要力争在推进巴以和平进程方面有所作为。其成效如何，人们不妨拭目以待。