监督与支持

第11版(民主与监督)
专栏：民主评说

监督与支持
郑守成
　　在地方人大工作中，经常听到“监督就是支持”一说。应该说，这种观点本身并没有错，但如果“支持”观不正确就容易导致人大监督出现“走调”现象。所以，地方人大及其常委会在依法行使监督权时要树立正确的支持观。
　　支持不是放弃监督。监督与支持是人大与“一府两院”之间一种基本的工作关系。监督观与支持观对立统一，相互依存，不可任意割裂。但有的同志对人大的性质、地位和作用存在不正确认识，说什么“人大是大牌子、空架子，人大监督是找岔子。”“人大别主动找事，就是对我们工作的最大支持。”这种极端错误的“支持就是不作为”的观点，实质上是把监督与支持相对立，借口支持而不要监督。有些在人大工作的同志被这种错误的支持观所迷惑，主动放弃监督，不敢监督。说什么“一府两院”工作很忙，人大搞视察、调查、检查，会给人家添麻烦，所以多一事不如少一事。人大监督如果存在这种错误的认识，势必导致人大监督无所作为，权力机关没有地位。因此必须明确，人大的监督权是法定的，放弃监督是一种失职行为，不要监督的支持与不要支持的监督都是十分有害的。
　　支持不是包办代替。李鹏委员长最近在浙江进行立法调研时强调指出，人大及其常委会监督人民政府、人民法院、人民检察院的工作，但不代替“一府两院”行使职权，而是督促和支持“一府两院”更好地行使职权。国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关都由人民选举产生，根本利益和目标是一致的，但各国家机关法律地位不同、职能作用不同，相互之间不能越俎代庖。有的同志错误地认为支持“一府两院”的工作，就是替“一府两院”具体抓、具体管，结果“种了人家的地，荒了自己的田”，严重干扰了“一府两院”的正常工作。所以，支持应该是参与而不干预，不能搞包办代替。
　　支持不是回避矛盾和问题。有法必依，执法必严，违法必究，是我国法治建设的根本原则。保障宪法法律的正确实施，是人大及其常委会的首要职权。对“一府两院”工作中的问题依法进行监督和纠正，促其解决问题，化解矛盾，纠正失误和偏差，是人大监督的题中应有之义。肯定成绩是一种支持，纠正错误更是一种支持。但有些同志错误地认为支持就是“一团和气”，支持就是“你好、我好、大家好”，所以对“一府两院”工作中的问题不是主动监督，大胆监督，而是回避矛盾，掩盖问题，怕伤了感情，丢了面子，结果大事化小，小事化了。这与其说是支持，不如说是失职。人大作为国家权力机关，对国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，是最高层次、最具权威性的监督。这种监督是任何其他形式所不能代替的。所以，人大监督要理直气壮，无所畏惧。唯其如此，才能真正达到支持之目的。