为了革命老区的明天——湖北省黄冈市人大监督整治经济发展环境记事

第11版(民主与监督)
专栏：

为了革命老区的明天
　　——湖北省黄冈市人大监督整治经济发展环境记事
江晓明熊清舟
　　围绕经济中心监督社会热点
　　黄冈，这块红色的土地，在革命战争年代，为共和国的缔造作出了巨大的贡献。在改革开放的今天，热血的老区儿女挺立潮头，编织着老区人民美好的明天。1998年底，全市农村已基本解决了温饱问题，2000年全市人均GDP达到4426元。但由于多种原因，经济发展环境受到较大程度的影响，“四乱”（乱收费、刮罚款、乱集资、乱摊派）、“四强四霸”（强装强卸、强进地材、强包工程、肢解工程）现象严重制约着经济的发展。一封又一封信访件反映到市人大常委会。
　　安居工程从征地到竣工各缴费项目达44种，摊入安居工程成本高达每平方米387.6元，占工程每平方米造价770元的50％；个体蔬菜经营户要交9—10项费款；猪肉经营户要交10—11项费款；一流氓恶势力到建筑工地向市文化中心工程挖土方的包工头敲诈12万元并将其打伤。
　　1999年1月，在黄冈市第一届人民代表大会第五次会议上代表联名建议，要求整治经济发展环境，促进黄冈经济健康持续快速发展。群众的来信来访、代表的联名建议引起市人大常委会高度重视。不监督就是失职，就是辜负人民重托。市人大常委会将整治经济发展环境作为监督工作重点。1999年4月，市人大常委会组织9个执法检查组，深入到市进行执法检查。检查发现“四乱”问题突出，某部门违规收费项目达28项、违规收费761.2万元，其中自立项目收费732.29万元；执法罚款随意性大、乱集资、乱摊派现象有增无减；执法不规范、不公正、不文明现象仍然存在，少数执法人员以权谋私、唯钱办案；流氓恶势力活动猖獗。执法检查组搜集到涉及以上问题的个案163件。
　　狠抓督办净化环境
　　1999年5月，市人大常委会作出了《黄冈市人大常委会关于依法整治黄冈市区经济环境的决议》，要求对人大执法检查发现的163个问题，有错必纠，一抓到底，向承办单位和被整治单位双向交办。市委书记刘友凡要求市直各部门、各单位将整治和自查自纠相结合，突出重点抓好整改。市人大常委会成立由主任负责的个案查处、收费文件清理、执法队伍整顿、整治情况综合和宣传报道等5个整治专门班子，开展整治工作，对政府、“两院”及有关方面进行督办。市中级人民法院、人民检察院、公安局、纪委、监察局等承办单位在办理人大交办的个案过程中，集中力量，重点纠正严重影响企业发展、乱收乱罚、“四强四霸”和违法违纪的问题。
　　某电力部门违规收取用电保证金71.74万元和收取国家已明令取消的城网改造、农网改造资金41.4万元。市纪委、监察部门依法依规进行了清退和全额追缴。
　　某单位挪用公款10万元为职工购买商业性的人寿保险，市监察局将违纪的10万元收缴上交财政并对该站负责人给予党内警告处分。原黄州公安分局干警姜某滥用枪支致人死亡案，常委会主任会议多次听取该案督办组查处情况的汇报，认为处理过轻，依法监督并向市检察院进行交办。市检察院依法对姜某涉嫌滥用职权案立案侦查。
　　市人大常委会最近召开常委会会议听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等关于办理市人大常委会经济执法检查交办的问题和个案情况的报告。在市人大常委会交办的163件问题和个案中，事实清楚、确有错误而应纠正的118件，大部分已得到纠正，17名有关责任人员受到处理。
　　整顿源头标本兼治
　　市人大常委会在督办163件个案的同时，把清理规范收罚文件、清理整顿执法队伍、维护社会治安等结合起来，整顿源头，标本兼治。2000年5月，市政府按照人大常委会整治经济环境的要求，组织市物价、财政等有关部门对165个行政事业性收费单位的收费项目进行逐项清理和审查，取消了64项不合理收费项目，降低了13项收费项目的收费标准，减免了18项收费项目。市政府及有关部门对市直行政执法机构也进行全面清理，进一步确定行政执法的主体资格和委托授权，对行政执法人员进行重新登记和法律知识考试，提高了执法队伍的法律水平和业务素质，促进了依法行政。
　　市公安局在办理人大交办的问题和个案中，针对市区流氓恶势力违法活动猖獗的问题，以打黑除恶治暴为重点，组织精干力量，集中打击，共抓获流氓恶势力首要骨干分子21名，摧毁流氓团伙4个。一些在市区建筑工地强买强卖、在工商企业敲诈勒索、在集贸市场横行霸道的违法犯罪分子纷纷落入法网，人民群众拍手称快。