最近，记者随全国政协常委视察团到安徽考察税费改革试点情况，当地农民对试点很满意——一根甘蔗两头甜

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　最近，记者随全国政协常委视察团到安徽考察税费改革试点情况，当地农民对试点很满意——
一根甘蔗两头甜
高云才
　　除了负担减轻之外，税费改革试点还规范了国家、集体、农民之间的分配关系，改善了干群关系，促进了农村基层民主政治建设。试点给安徽带来的变化如此显著，农民这头打心眼里觉得这根“甘蔗”很甜。
　　细细打量试点，觉得这根“甘蔗”虽甜，但也有一些苦涩。这些苦涩，主要表现在税费改革中出现的一些问题上——比方计税依据，试点方案把土地面积作为计征农业税或农业特产税的唯一依据，需要完善。因为，虽然农民负担在全局看整体上减轻了三成，但在一些经济发展不平衡地区，明显出现了“畸轻畸重”的情况，“地多人少”的相对贫穷地区，承担着较重的税负，而“地少人多”的相对富庶的地区，则承担着较轻的税负。
　　农民负担的确减轻了，但乡镇机构精简和农村义务教育的实施又遇到了资金不足的问题。乡村两级收支矛盾突出，乡镇政府和村级组织运转困难。由于取消了教育集资，乡镇财力又不足，使本来就不宽裕的农村教育资金更加趋紧……鉴于试点工作中出现的一些新问题，一些同志在认识上产生了偏差：有人认为，历史上从隋朝的“输籍之法”到明朝张居正的“一条鞭法”，再到清朝的“摊丁入亩”制度，都没有彻底成功过，现在的税费改革能成功吗？也有人认为，从试点情况看，农民这一头是甜了，可乡村干部的工作、乡镇机构的运转、农村义务教育的实施、农村公益事业的发展那头就有些苦涩了。这项改革恐怕行不通。
　　应该说，我们在税费改革中遇到的这些问题，有的是改革中出现的，有的在改革前就已经存在，应当在安徽全省和其他部分地区的部分县（市）试点过程中进一步探索解决的措施和办法。比方精简机构、压缩人员、节省开支、加大财政转移支付力度等，决不能以现在试点工作中出现一些问题为由，怀疑中央的改革政策，甚至否定改革的方向。
　　《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》中明确指出，推进农村税费改革，是从根本上解决农民负担问题的一项重大措施，积极稳妥地搞好这项改革，既可以把基层干部从收粮收款中解脱出来，改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国的基本方略，促进农村基层政府职能转变，精简机构。
　　税费改革的基本方向决不能动摇。要认识到，税费改革是一个长期、复杂、渐进的过程，需要进行艰苦的努力，长期的探索。之所以叫试点，就是要试出成绩，试出问题，在实践中不断完善税费改革政策。试点的目的，是要农民这头甜，乡镇机构、农村义务教育、农村公益事业、农村社会经济发展那头也甜。这才是“一根甘蔗两头甜”。