欧盟东扩进程不可逆转

第3版(国际)
专栏：述评

欧盟东扩进程不可逆转
本报记者刘仲华吴云
6月16日，为期两天的欧盟哥德堡首脑会议在会场外示威游行不断升级的氛围中闭幕。会议发表的《主席国结论》表明，此次会议在成员国扩大、可持续发展战略和就一些国际热点问题所采取的外交政策等问题上取得了积极进展。
会议最重要的结果是，将《尼斯条约》中的“希望”申请国参加2004年欧洲议会选举变成了欧盟的努力“目标”。会议还同意对较落后的候选国罗马尼亚和保加利亚提供额外帮助。这次会议后，扩大进程已“不可逆转”。欧盟的决定得到了中东欧国家的好评。与会的波兰总理说，哥德堡会议发出了“一个重要的信号”，表明“欧盟扩大的步伐没有放慢”。
会议取得的另一个重要成果是，确定了可持续发展战略。环境问题将与社会和经济问题同样重要，今后，欧盟在做决策时，除考虑经济和社会因素外，还必须考虑对环境的影响。会议确定，欧盟将首先在气候、运输、公共卫生和自然资源等4个领域采取行动，促进欧盟的可持续发展。对于世界气候的变化，欧盟将把重点放在批准和实施限制温室气体排放量的《京都议定书》上，将争取更多的国家加入执行《京都议定书》的行列。
此外，会议还就一些国际热点问题表明了欧盟的立场。关于马其顿局势，会议重申，在该地区国际承认的边界是“不容更改的”。会议强调了政治解决马其顿问题的必要性，呼吁各方开始真正的谈判，并考虑任命一位特使，推动马其顿的政治体制改革，帮助控制其境内的阿族非法武装。关于防止弹道导弹扩散问题，会议强调，要“以全球和多边的方式”，实现防止弹道导弹扩散的目标。
欧盟东扩一直是欧洲一体化进程中难度最大的问题。去年底在法国尼斯召开的高峰会上签署的《尼斯条约》，提出从2004年开始接纳新成员。该条约被称作欧洲建设中的“里程碑”，为欧盟吸收中东欧12国入盟创造了条件。欧盟扩大不仅将极大地促进欧洲的稳定和经济发展，而且将提升欧盟作为多极世界中一极的国际地位和影响力，欧盟领导人对此有着非常清醒的认识。但随着欧洲一体化进程的加快，欧盟各国在东扩问题上的利益差距不断扩大：瑞典、丹麦、芬兰等北欧国家与波罗的海三国和波兰等国，一向积极支持东扩；意大利、西班牙等南欧国家则担心地区补贴将更多地给予较穷的新成员国；与中东欧国家接壤的德国和奥地利等国，考虑的是东扩可能带来的一系列问题，如劳动力的自由流动冲击其本国劳工市场。
瑞典政府自今年上半年任欧盟轮值主席国以来，一直把东扩列为欧盟近期的重要任务，大力推动有关谈判的进程。但在爱尔兰6月8日的全民公决中，超过半数的人反对批准《尼斯条约》。由于欧盟在重大问题上实行“全体通过制”，只要有一个成员国反对，决定就不能执行，爱尔兰的公决结果在欧盟东扩道路上又设了一道障碍。针对这次爱尔兰全民公决的结果，《主席国结论》再次强调了欧盟扩大的“不可逆转性”，称欧盟将尽可能帮助爱尔兰政府找到一条批准该条约的办法，以便欧盟扩大如期完成。
此间媒体评论说，本次会议能就东扩时间表达成协议，实属不易。谈判中，作为欧盟中较有影响力的法国和德国，一直拒绝接受将2002年作为结束与部分候选国入盟谈判的期限，但终因其他国家的反对而作罢。正如瑞典外长安娜·林德所说，只要欧盟各国领导人拿出政治决心，欧盟扩大进程必将积极向前发展。（本报哥德堡6月17日电）