电话初装费与电信发展

第12版(信息产业)
专栏：新闻背景

电话初装费与电信发展
刘晓峰
　　现在取消初装费无疑是得人心顺民意的事情。但是，我们也要历史地看问题，中国电信业能有今日的规模，初装费功不可没。
　　1978年，我国只有电话交换机406万门，电话机369万部，普及率仅为0.3％，尚不及世界平均水平的1／10。1980年我国拥有的话机数相当于美国1905年、英国1947年、日本1958年的水平。国际通信更是紧张，不少外国人称“中国是没有电话的国家。”
　　要加快发展通信，就必须解决资金来源问题。电话是高技术、高投入的产业，电话发展是以大量的资金投入为代价的，仅靠租费和通话费收回投资极其缓慢。当时，我国建设资金紧张，国家无法投入足够的资金进行邮电通信建设，而邮电部门自身也没有多少积累。电话初装费于是应运而生。
　　征收市话初装费政策对通信的发展起到了重要作用，特别是“七五”、“八五”期间，在国家进行投资体制改革、预算资金逐年减少的情况下，全国约1／3的电话建设资金源于初装费，初装费成为支撑我国通信网持续协调发展的一个重要的资金来源。我国的电话用户从1979年的203万户增至1992年的1000万户，用了13年时间；到1998年的1亿户用了6年时间；再到2000年9月突破2亿户只用了2年时间。截至今年5月底，我国电话用户总数达到2.7亿户。我国仅用十几年时间就走完了发达国家几十年的电信发展历程，成为拥有世界第二大网络规模的电信大国。
　　很多人会以为，收取初装费是中国的“专利”。事实并非如此。许多国家在通信网建设的初期，无一例外地收取过较高标准的初装费，以迅速筹集建设资金，加快通信网的发展。我国实行初装费政策时，参照的就是国际上这种通行的做法。据国际电信联盟发表的2000年《电信发展年报》，全世界4万人以上的经济体（包括国家和地区）一共有206个，在向国际电联提供统计数字的186个国家和地区中，绝大多数仍在继续收取一次性的电话装机费用。如美国为44美元、英国为164美元、日本为556美元、韩国为71美元、香港为61美元、台湾为93美元。
　　初装费其实是国家给的一项产业政策。初装费不是“资费”，具体分管的部委是财政部。这项每年200亿元左右的财政收入为调节供需平衡作出了贡献，大大加快了我国电信网的投资建设力度，使电信业连续多年超过国民经济增长速度，最快时甚至超过30多个百分点。
　　但信息产业部有关人士此前也多次表示，随着电信业的快速发展，电话日益普及，网络规模日益扩大，初装费、入网费、附加费等就应该取消了。
　　从今年3月起，全国电信资费就开始进行构性调整，电话初装费大幅度下调，程度不同地刺激了电话市场。据统计，31个省区市电话初装费平均下调幅度为57％；3月份全国新增电话用户192.1万户，比上年同期增长19.4％。这段时间的过渡基础使中国电信对于取消初装费有了技术和服务上的充分准备。
　　而且随着中国可能将在今年年底加入WTO的消息逐渐明朗，初装费的问题也到了必须该解决的时候。