规范流转用活耕地

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　规范流转用活耕地
朱竞若
土地信托，简单明了的字眼，丰富深刻的内涵。
眼下，东部发达地区，农民进城从事二、三产业，离乡离土的越来越多；西部欠发达地区，则南下北上，进城打工，形成潮流。一个共同的结果，是土地弃耕抛荒增多。而农业的产业化，却迫切需要土地适度规模化经营。于是，土地使用权能否在政府的监控下依法有序流动，其间能否保障农民的基本权益，就成了一个重要的问题。
如同诞生在浙江的许多改革措施一样，土地信托的最大特点是既坚持基本准则，又具有灵活可变性。它有利于解决这样几个矛盾：稳定土地承包制与适度规模经营的矛盾；农民离乡离土和依法拥有土地使用权的矛盾；土地无人耕种和发挥耕地效益的矛盾。而政府实施的全程监管，又把这种流转纳入了规范有序的轨道。
土地承包制是我国现行农村政策的基础，“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”，土地信托的核心是保障农民对土地的承包权。它使耕地的利用活了起来，又保障农民在离乡离土的情况下，依然拥有土地。工业化、城镇化是一个方向，也是一个过程。对绝大部分农民来说，进城务工，拿上了工资，决不意味着土地已可有可无。如果说，逐步完善的社会保障制度，使城市人口在就业风险中，拥有了最基本的生存保证，那么，对于务工的农民而言，土地就是他们规避经营风险、就业风险的避难所，是安身立命之基本所在。土地构成的基本生活保障，是现有城乡流动情况下人心稳定、社会稳定的重要条件。