“土地信托”多方受益

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：土地使用权流转
一面是各地程度不同的土地抛荒现象，一面是农业产业化经营的实际需要，都把一个问题推到了农村工作的前台：探索土地使用权流转机制。今年以来，浙江省绍兴县推行土地信托服务，促进土地使用权依法有序流转。对此，本报记者进行了专题采访——
　　“土地信托”多方受益
本报记者袁亚平
一个新词和一大机遇
有一个全新的词儿，叫做“土地信托”，出现在浙江省绍兴县。
记者专程前往绍兴县，去探究这个“土地信托”。
绍兴县人民政府新近的一份文件，这样说：“土地信托是指土地信托服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。土地信托是深化农村土地经营机制的必然要求，是促进土地使用权规范有序流转的必由之路。”
绍兴县是浙江省的经济强县，去年全县国内生产总值185亿元，财政收入14亿元，农民人均纯收入5505元。目前越来越多的农民已经离土离乡，在县城和其他地方从事二、三产业。
今年初，浙江省在全国率先取消粮食定购任务，实行粮食购销市场化。这对绍兴来说，正是深化农村土地经营机制改革的一大机遇。绍兴县委、县政府进行了调查研究，决定用市场经济的理念，采用信托的方式加快和改善土地流转，并组织县农办等部门在柯桥镇进行了土地信托服务和土地流转试点，取得了较好的效果。
绍兴市委常委、绍兴县委书记顾秋麟说：“没有土地流转和集聚，一家一户实现不了农业现代化。没有土地流转和集聚，城市人口集聚就是一句空话。要探索建立土地信托中介服务组织，加快土地使用权流转工作，力争全县今年土地使用权流转面达到45％。”
三项服务和三条原则
记者来到绍兴县土地信托服务中心，只见工作人员正在操作电脑，显示屏上一一出现全县土地信托的组织结构、服务领域、服务规则、服务程序、情况调查表……
绍兴县农办主任陈楚卿边指电脑边介绍：“全县建立了县、镇、村三级信托服务体系，县级为土地信托服务中心，20个乡镇全部建立了土地信托服务站，774个村的土地信托服务由村经济合作社承担，所有人员都是兼职不收费，纯粹的无偿服务。”
记者得知，绍兴县主要开展三项土地信托服务：
一是土地流转前的土地使用权供求登记和信息发布。登记、汇集可流转土地的数量、区位、类别等情况，接受土地供求双方的咨询，多渠道、多形式向辖区内外及时发布土地储备和可开发土地资源的信息，推荐可开发项目。5000亩海涂通过农业信息网进行网上发布，柯桥镇10多个村的2200亩土地通过信息发布会进行公布。
二是土地流转中的中介协调和指导鉴证。协调流转双方提出的有关事宜，在平等协商并取得一致的基础上，落实契约关系，办理合同鉴证手续。柯桥镇通过信托服务，已有3548户农民的10840亩土地进行了土地流转，占全镇可流转土地的53％。
三是土地流转后的跟踪服务和纠纷调处。主动帮助土地经营者进行开发项目的可行性论证，在信贷、技术、物资等方面开展横向联系，并在法律和政策范围内协助调处土地经营中引起的纠纷，维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。
绍兴县县长徐纪平，这位经济学硕士在分析了土地信托的种种好处后，又特别强调要坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则；坚持“依法、自愿、有偿”的原则，不搞强迫流转，不搞行政定价；坚持“不改变土地的农业用途，确保耕地复耕能力”的原则，防止在耕地上擅自搞固定建筑，但允许农民在耕地上搭建大棚和温室。
当年收益和长远回报
渡鉴湖，上堤岸，沿着一条直直的机耕路，走进柯桥镇先锋瓜蔬示范园区。放眼望去，连绵的塑料大棚如波涛汹涌。记者弯腰钻进大棚，满架的翠蔓绿叶，一个个小西瓜吊着网袋，编着号码。先锋村党支部书记缪福根轻托一个瓜说：“这是从日本引进的拿比特小玉西瓜，很甜，在市场上卖得好价格。”
先锋村共有310亩田，通过土地信托服务，将215亩田以每亩40元的租费从农民手中租下，然后以每亩110元转租给外来的经营者。村里把收来的租费用于农田基本建设，村民得益不少。
正在田头的经营者是35岁的张卫青。他对记者说：“我原来在三门县开饭店，听说绍兴县搞‘土地信托’，我和朋友来考察了三个月，果真好。我投15万元，轻纺城布商丁文祥投35万元，三门县民间农艺师郑云华技术入股10万元，与先锋村签订了215亩出让合同，出让期限6年。”他算了一笔账，80亩小玉西瓜和新疆大西瓜已在上月底上市，销路很好，还有135亩鲜食玉米和棚栽蔬菜，预计当年可收回全部投资。今后每年的利润回报有望突破百万元。他笑了。
绍兴县的同志告诉记者，从今年2月实行土地信托服务后，目前全县已流转土地15.8万亩，流转率达40％，预计到今年底将超过50％。土地集中到有能力、有资金、有市场的种养大户和工商业主手中，使土地得以发挥最佳效益。
最明显的在于取得了“三赢”效果：农户得实惠，村集体增收入，经营者获利益。据抽样调查，柯桥镇四个村共流转土地1481亩，农户在不投入、不担风险的情况下，得到土地出让金18.9万元，同时可以安心外出务工经商；村集体通过土地倒包，责任田亩均增加承包款330元，口粮田亩均增加承包款105元，比流转前共增收17万元；经营者获得了较低租费的土地后，开发水产、茶叶、果蔬等效益农业，预计每亩收入可提高2至10倍。
更有意义的在于，土地信托服务从土地经营制度的深层次改革入手，在坚持家庭联产承包制的前提下，实现了农业的规模化、专业化经营；土地信托服务为农民提供了改变身份、进入城市的机会，加速了人口向二、三产业和城镇集聚，推动了农村城市化进程。
这才是长远的回报啊！