全力开创防沙治沙新局面

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

　　编者按：6月17日是第七个世界防治荒漠化和干旱日，今年防治荒漠化和干旱日的主题是荒漠化防治与跨越式发展。
　　我国是世界上荒漠化面积较大、分布较广、危害最为严重的国家之一，不断扩展的荒漠化已成为制约国民经济和社会发展的重要因素。去年和今年春天，强烈的沙尘暴天气多次袭击我国北方大部分地区，引起社会各界的广泛关注。
　　防治荒漠化和干旱日即将到来之际，本报派记者采写了几篇文章，并请国家林业局主管防沙治沙工作的领导全面介绍新时期防沙治沙整体布局，旨在帮助读者了解我国荒漠化的严峻形势，增强防沙治沙的紧迫感。
　　全力开创防沙治沙新局面
国家林业局副局长李育材
土地沙化是我国最严重的生态环境问题之一。党中央、国务院对防沙治沙工作历来十分重视。新中国成立以来，国务院先后召开四次全国治沙会议，出台了一系列政策措施，建立健全了组织机构，先后实施了“三北”防护林体系建设工程、全国防沙治沙工程和环北京地区防沙治沙等重点林业生态工程。这些措施有力地促进了我国防沙治沙事业，取得了显著成绩。三北防护林累计完成造林2375万公顷，全国防沙治沙累计完成治理面积890万公顷，一些条件相对较好的沙化土地得到了有效治理，数千万公顷的农田和草牧场得到有效保护、恢复和改造，三北地区的森林覆盖率由　　70年代末的5.05％提高到10％左右。重点治理区生态环境　　和经济状况有了明显改善，农牧民生活水平明显提高。内蒙古赤峰、陕西榆林和新疆和田等地区均实现了生态环境和经济发展的良性循环。
　　尽管我国的防沙治沙取得了很大成绩，但由于种种原因，“局部好转，整体扩大”的趋势仍未改变，土地沙化还呈加速扩展之势，50年代平均每年的扩展速度是1560平方公里，而现在已达2460平方公里，相当于一年损失一个中等县的土地面积。由此造成的自然灾害频繁，危害越来越严重，损失越来越大。据专家测算，全国每年因此造成直接经济损失540亿元。
　　以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，高度重视防沙治沙工作，将以防沙治沙为重点的生态环境建设提到了前所未有的高度。今后5到10年，是我国经济社会发展的重要时期，也是防沙治沙工作的关键时期和转折时期。必须抓住当前的有利时机，采取切实有效的措施，努力实现跨越式发展。一是要全面保护好沙区现有植被，严禁乱砍滥伐、乱采滥挖、超载放牧、盲目开垦、过度樵采等破坏植被行为，维护好生态平衡；二是要因地制宜地搞好沙区植被建设。根据沙区不同区域的特点和主要生态问题，明确主攻方向，有针对性地采取治理措施，恢复林草植被；三是搞好退耕还林还草工作。对粮食产量低而不稳的坡耕地、沙质耕地要实行退耕还林还草；四是要搞好水资源的统一管理，协调好生产、生活和生态用水；五是要调整和优化产业结构。改进牧业生产方式，调整畜牧业结构，减轻土地压力，维护土地综合功能；六是科学合理地开发利用沙区资源，发展沙区经济，努力增加群众收入。力争通过10年左右的努力，即到2010年，基本遏制沙化扩展趋势，使土地沙化消长动态变化为零；到2030年，在巩固前期治理成果的基础上，实现人进沙退；到2050年，争取使凡能治理的沙化土地基本得到治理，实现沙区经济、社会和生态协调发展。
　　为实现上述目标，当前防沙治沙工作着重要“处理好五个关系，抓好五项工作”。
　　一是要处理好重点与一般的关系，以大工程带动大发展。经国务院批准的六大林业重点工程，特别突出了防沙治沙的地位。六大工程中的环北京地区防沙治沙工程和“三北”防护林四期工程主攻方向都是防沙治沙。这两个工程涵盖了我国沙化严重地区。同时对其他一些地区沙化土地的治理也将安排区域性或示范性项目，实现整体推进。
　　二是要处理好治理与保护的关系，把现有植被的保护置于突出位置。要积极配合做好《防沙治沙法》的审议、出台工作，为防沙治沙提供强有力的法律保障。加大业已颁布实施的《森林法》等有关法规的执法力度，严厉查处破坏沙区生态环境的案件。同时积极抓好现有沙化土地的治理工作，使治理工作在妥善保护的基础上扎扎实实推进。
　　三是要处理好应用传统技术与科技创新的关系，大幅度提升科技治沙水平。要将重视和依靠科学技术贯穿于防沙治沙的规划制定、项目审批、措施选择、工程实施、成果评价和工程管理全过程。要尊重科学规律，确定合理的防沙治沙模式；建立健全技术推广体系，大力推广适用成熟的科技成果；要围绕防沙治沙的难点问题，组织专家进行攻关；要建立一批高起点、高水准的科技示范基地，发挥辐射、带动作用；要建立土地沙化预测预警系统，及时掌握发展动态。
　　四是要处理好生态建设与经济发展的关系，努力增加农牧民的收入。防沙治沙必须与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合，与调整产业结构和改进生产方式相结合。在确保生态目标的前提下，在有条件的地区适当营造符合市场需要的经济林木和具有综合功能的灌草，科学合理适度地开发沙区资源，以开发促治理，以治理保开发。通过增加收入，调动好、保护好和发挥好广大农民群众防沙治沙的积极性。
　　五是要处理好改革与发展的关系，进一步完善政策，最大限度地调动社会各界参与防沙治沙的积极性。在投入政策上，要逐步建立以国家投入为主、多渠道筹资，生态和产业相区别的投资政策。在税费政策方面，实行优惠的税费政策，轻税薄费，减轻经营者负担。在土地使用政策上，要在稳定所有权的基础上，积极引入非公有制，鼓励各类经济组织承包治理荒沙荒地，承包期可以更长一点；允许不同经济成分购买沙地使用权，进行治理开发；积极推行股份制、股份合作等形式开展合作造林；在利益分配上，实行谁治理、谁使用、谁受益的政策。治理者对治理后的沙荒地享有优先开发权；治理开发成果允许继承、转让。