因地制宜讲求实效——兰州黄峪乡退耕还林成败的思考

第10版(读者来信)
专栏：来自一线

　　因地制宜讲求实效
　　——兰州黄峪乡退耕还林成败的思考
　　本报记者何小燕
　　前不久，记者在甘肃兰州市七里河区黄峪乡见到两份退耕还林责任书，一份是去年的，一份是今年的。虽然都是责任书，意义和效果却截然不同。
　　黄峪乡是兰州市七里河区的一个郊区乡。去年初，乡政府没有经过充分论证，违背农民意愿，推出以“万亩花椒示范工程”为核心的造林计划，准备在5年内种植花椒树6000多亩。第一年的任务为2300亩，其中退耕还林910亩。3月20日，乡政府与两个行政村、七个村民小组的391户农民签订了910亩退耕还林责任书。然而，这项宏伟的规划刚刚起步就遇到了一系列问题：首先是群众积极性不高，绝大多数农户对种植花椒树不感兴趣；其次是选购的花椒树苗质量差，大部分是弱苗；三是苗木运来后保管不善，栽种不及时，导致苗根失水。栽植期间适逢干旱，土壤干燥，苗木栽植后再度失水；四是“上水工程”名不副实。为解决浇水问题，七里河区投资900多万元修建上水工程，但工程配套设施不全，致使有的树苗根本没有得到浇灌。乡干部和农民苦没少吃，累没少受，最后的结果却是：退耕地上花椒树平均成活率仅为19％。按照国家林业局颁布的标准，属造林失败。
　　记者采访时看到，乡政府所在地的后山上，“黄峪万亩花椒园”七个大字格外醒目，但那些根据责任书种植的花椒树大都枯死。当地农民为此蒙受了巨大损失。黄峪乡退耕还林初战失利的消息在当地引起很大震动。乡政府痛定思痛，在上级领导的帮助下认真总结教训，终于认识到：退耕还林是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。“万亩花椒园”计划流产的根本原因是出台前没有进行深入的调查研究，技术、资金、配套设施严重缺乏，对各种困难估计不足。
　　找到了失败的原因，黄峪乡领导痛切地感到，再也不能打着造福农民的旗号干违背民意的事情了，再也不能盲目地追求数量、追求轰动效应了。他们根据自己的实际制定了新的造林计划。
　　今年3月，他们按照农民的意愿与农户签订了种植桃树、梨树的退耕还林责任书。七里河区政府对黄峪乡的退耕还林工作非常关注，专门召开会议研究实施办法，提出较为完善的工作方案：乡政府抽出10人组成两个小组专门负责发动农民、落实任务、平整土地、采购苗木、组织栽植等项工作；尊重农民意愿选择林木品种，集中连片栽植，突出规模效益；林业部门抽调技术人员深入植树现场，提供技术指导服务；910亩退耕还林植树用水免交水费；区政府提供5万元资金用于补贴购买树苗。现在，黄峪乡910亩退耕还林土地上的植树工作正在按照新的计划有条不紊地进行。