“经营城市”看泰州

第1版(要闻)
专栏：

“经营城市”看泰州
本报记者陈家兴陈陆军
　　泰州很老，距今已有2100多年的历史；泰州很新，作为地级市的江苏泰州市，今年刚满5岁。
　　沿京沪高速公路南行9小时，进入泰州市道口，一座崭新的城市闯入视野：宽敞洁净的大道，凸显个性的高大建筑，透着品味的住宅小区……
　　这里正是近几年迅速崛起的滨江名城泰州市。
　　五年崛起新泰州5年前的县级泰州市，弹丸之地，“伸伸胳膊就伸到人家的地盘上”。交通极为不便，“没有一条马路能走通畅”。城市生活质量不高，一条护城河，既是生活用水之源，又是排污之所，当地人戏称饮用水是“回笼汤”……
　　1996年，地级泰州市设立，下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市和海陵、高港二区。苏中的这片中心地域便有了一个新“心脏”。
　　建市之初，百事待举。在没有任何优惠政策的情况下，泰州人如何绘出中心城市的蓝图？
　　泰州市首届领导班子很快就找到了一条“经营城市”的道路。泰州市委书记陈宝田说：“城市建设的过程，也是资本运作和经营城市的过程。”“经营城市主要是土地使用体制的创新与投融资体制的创新，这两个创新，是对我们过去传统的紧靠财政搞城市建设思路和在‘人民城市人民建’口号下靠集资搞城建思路的变革，从根本上说，也就是按市场经济规律来建设、经营城市。”
　　他们大力启动民间投资，实现财政、银行和外资、社会资金、民间个人资金多元化投入。在“负债启动，开发增值，滚动发展，良性循环，把生地变成熟地”的经营思路下，共盘活土地40多万平方米，置换城建资金4亿多元。而近3年市区城市建设总投资33亿元中，有90％是通过市场化运作完成的。
　　近5年来，泰州共融资65亿元，围绕饮水、道路、住房等这些与市民息息相关的项目大力投入，既大大改进了市民的人居环境，又加强了城市的载体功能，使城市规模迅速扩张。
　　凤凰路等49条城市骨干道路和济川桥等48座城市桥梁陆续建成，市区交通外通内环，40万吨的长江自来水厂竣工投产，城市管道燃气、污水集中处理工程全面启动，市区七条城河彻底整治……目前，泰州市新老城区和经济开发区已实现“四纵五横”大贯通，人均道路面积达12平方米，跃居江苏省第一。
　　在继续发展和完善配套春兰工业园区的同时，风格迥异的新泰州高港新区、开发区新区、滨江工业园区、金融商贸区、东城教育区及行政中心区等各大功能分区相继启动建设，极大地改善和优化了城市功能布局，已逐步显现出中心城市的基本形态。
　　在建市之初，泰州没有走福利房的老路子，他们建立了以经济适用房为主体的市区住房供应体系，积极引导消费，拉动投资。建成200万平方米的新房，完成80万平方米的危房简房拆迁改造，新建11个现代化居民小区。使市民人均居住面积达10.97平方米，从全省倒数第一跃为全省第二。市民中有2／3的人搬了新家。
　　经过近五年的苦心“经营”，泰州市委、市政府确立的“一年初见成效，三年拉开框架，五年面貌大变”建设总目标顺利实现。目前，泰州城市常住人口已由过去的26万人扩大到58万人，非农户籍近30万人，市区城市化率已超过50％。
　　面对泰州城市的一派新貌，你很难想象五年前泰州的一些机关是租用老百姓的平房办公。回首五年来的城市化进程，泰州人有太多的感慨。在采访中，泰州市的许多建设者不约而同地谈到，最难忘的，是看到老百姓终于告别了四十几年喝“回笼汤”的历史，拧开水龙头，流出的是清澈甘甜的长江水。而一想起危房改造过程中，百姓由最初的不理解乃至抵触情绪，到小区建成后的鞭炮相庆、见面时握手真诚地致歉说“我们错了”，心中便有一种不可言状的冲动。
　　如今的泰州，水陆交通便捷，苏中入江达海的5条重要航道在此交汇，境内高速公路密度为每百平方公里3.5公里，超过目前美国和日本的平均水平。江阴长江大桥的通车，使大桥北岸的泰州与苏南、上海等连成一体。上海人已把泰州划入上海经济圈，从上海到泰州城区只需135分钟。
　　在未来五年内，泰州将一手抓城市总量扩张，一手抓完善城市功能，提升城市品位。在中心城市，他们将投入100亿元，重点建设污水处理系统、城市二环线、面积达100万平方米的济川商业中心区等40个重点项目，造绿地，建广场，抓富有个性的艺术灯光工程。这一切，旨在使新泰州聚敛人气，繁荣经济，迅速成长为一座现代化滨江工商业城市。
　　从城镇体系规划到“经营小城镇”
　　光有一个中心城区还不够，必须形成“众星拱月”的城市发展布局。为加快全市域的城市化，泰州市在建市之初即确立了4县市、12中心镇、30个重点镇的梯级城市发展体系，把小城镇建设作为推进农村经济和社会发展的重大战略举措予以实施。
　　重复建设是发展小城镇容易出现的弊端。因此，泰州市委、市政府建市之初即下大力气抓规划体系的建立，围绕泰州市城市总体规划，他们编制了较成熟的市域城镇体系规划。具体到各县市乃至中心镇，均请的是同济大学、东南大学等知名院校来规划，都由市建委组织的专家评审组进行论证把关，再以规划为龙头指导建设，实施规划管治。
　　有了高规格的规划，小城镇建设的资金又从哪里来？“思路出财路”，他们找到了一条以政府投入为引导，社会资金为主体的市场筹资路子，有声有色地“经营小城镇”。
　　到去年底，泰州全市小城镇建设累计投入160多亿元，小城镇建成区面积12400公顷，人口160万，城镇化率达39.6％。一批小城镇的广场、公园相继建成，文化、教育、卫生、交通等基础设施得到明显改善，全市有20个镇相继开通镇内公交车。在小城镇建设投入的160多亿元资金中，财政投入仅占总额的5％。
　　兴化市张郭镇3年前还是一个地处偏僻、只有一条街的小镇，镇区人口不过4000人。自1997年以来，他们大量吸引民间资金建设小城镇。到去年末，张郭镇共吸引民间资金5亿多元。人们的投资观念也非常活跃，从医院、文化娱乐中心、水厂到幼儿园、居住小区，甚至免费公共厕所，都有人投资。
　　泰兴市黄桥镇是一个老镇，以“黄桥烧饼”、“黄桥战役”等闻名。该镇在发展经济的同时，大力发展小城镇教育产业，以高质量教育吸引人。目前在黄桥就读学习的超过了千人，围绕教育服务的就业人员近万人。一个孩子的入学往往带动一个家庭进城。在黄桥镇建房的，80％是来自周围乡村的农民。
　　城镇环境质量的改善和管理水平的提高，成为吸引农民进城的一个重要因素。张郭镇投资近500万元建设了镇区街心绿地和晨秀公园，其城镇文化内涵也得到进一步的充实。在张郭镇府东路文化街，独具特色的灯箱文化颇撩人兴致，从中也能看到张郭镇人兴业建镇的热情与干劲。像“争先不争论，依靠不依赖”、“慢走一步差之千里，耽误一时落后万年”这样的句子比比皆是。