增收的措施要细化

第11版(农村经济)
专栏：农村杂谈

增收的措施要细化
丁力
　　当前，增加农民的收入问题为全社会所关注，各级政府都在千方百计为农民增收采取措施。农民收入的高低，表面上是个统计指标，但它背后是农业、农民、农村状况的综合反映。具体到某个产业、某个地区、某个层次、某个部门，甚至某个农户和企业，情况是千差万别的。因此，要想切实提高农民收入，必须将促进农民增收的措施细化，才有可操作性。
　　首先要细化到产业。随着农村市场经济的发育，农民要想在竞争中取胜，在商品交换中提高现金收入，从而得到实惠，必须超越一家一户的自给自足型的传统经营，从事具有比较优势、可以进行较大规模商品交换的产业。因此，我们就要从当地如何培育优势产业的角度，来研究农民增收问题。要论证发展优势产业的依据，预测发展前景和变化趋势，解决产业发展中龙头企业、基地、市场、产业协调等一系列具体问题，才能真正帮助农民增收。
　　其次要细化到区域。中国农村的经济发展十分不平衡，各地都有自己的优势和劣势。只有将这优势劣势分析清楚，将区域经济准确定位，才便于考虑当地农民增收的大思路。这就要具体问题具体分析，在充分掌握村情、乡情、县情的基础上，因地制宜地细化促进农民增收的措施。
　　第三要细化到行政层次。中国是个大国，各级政府的职能权限有很大不同。发展市场经济，不能像过去计划经济时那样，下级靠上级指令，照本宣科，行政指挥，而必须结合自己这一层次的工作特点，按照当地的实际需要来研究农民增收的措施。例如，中央一级是负责影响全局的战略部署、计划规划，以及财政、税收、金融、国际贸易等法律法规及相关政策；而到了县一级，则更侧重于发展优势产业，培育市场，为企业、农户搞好服务等事务。
　　第四要细化到部门。现在农业和农村经济的管理体制和政府职能，正在按市场经济的要求转变，但要真正到位，还有一个较长的过程。在这个转变时期，现有的职能部门仍起到很大的作用。我们要正视这个现实，认真考虑每个涉农部门的职能特点，将促进农民增收的具体措施，例如减轻农民负担、规范市场交易行为、制定和执行农产品质量标准、推广农业技术、治理生态环境、改进农民社会福利等，分解到相关部门，既强调分工，又要加强协作，同时还要严肃考核，以便充分发挥各部门在农民增收中的职能作用。